双峰县大数据产业园区

• 【娄星区招商】娄星区多措并举推动民营经济高质量发展 助力乡村振兴

  湖南省娄底市娄星区通过政策引导、服务扶持与综合评价机制，全面推动民营经济健康发展。近年来，娄星区委统战部联合多部门强化招商引资，优化营商环境，搭建政企联动平台，同时引导民营企业参与乡村振兴，形成产业带动、就业帮扶、公益助学的多元协作模式，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、构建综合评价体系，强化民营经济政治引领 娄星区委统战部联合15家单位制定民营经济代表人士综合评价机制，涵盖思想政治表现、企业经营状况、守法诚信等9个维度，并将结果作为劳动模范、先进工作者等评选的重要依据。这一举措既规范了民营经济主体的社会责任感，也推动了企业合规经营。通过专题宣讲、异地交流等活动，娄星区进一步提升企业家政治素养与业务能力，形成“党建+民营经济”的良性互动格局。 二、优化营商环境，提升服务效能 娄星区整合行政审批资源，建立中小企业公共服务平台，推行“一件事一次办”改革，显著降低企业制度性交易成本。例如，通过线上线下一体化服务，实现企业开办、税务登记等高频事项“一窗通办”。此外，娄星区还定期组织银企对接会，协调金融机构加大对民营企业的信贷支持，缓解融资难题。 三、深化“民企联村”行动，赋能乡村振兴 娄星区发动民营企业以产业帮扶为核心，开展“民企联村”项目，累计实施24个帮扶项目，提供就业岗位600余个，带动2000余名群众增收。部分企业通过订单农业、土地流转等方式，帮助村级集体经济实现年增收超10万元。同时，民营企业积极参与教育公益，通过“泛海助学行动”“同心助学行动”资助400余名贫困学生完成学业。 四、强化教育培训，激发创新活力 娄星区依托统一战线资源优势，组织民营企业家赴沿海发达地区考察学习，引入先进管理经验与技术。区内还设立民营经济创新孵化基地，为初创企业提供法律咨询、知识产权保护等配套服务，累计培育高新技术企业30余家，推动产业转型升级。 五、完善长效机制，巩固发展成果 娄星区将民营经济健康发展纳入全区高质量发展考核体系，建立常态化政企沟通机制，定期召开座谈会听取企业诉求。下一步，娄星区计划扩大综合评价覆盖范围，探索“信用+监管”模式，并推动更多民营企业参与乡村振兴、生态保护等国家战略，实现经济效益与社会效益双赢。

  2025-07-15

• 【娄底招商】湘博会在娄底开幕 六大展馆聚焦新产业合作新未来

  第十届"湘博会"在娄底市体育中心隆重开幕，本届展会以"新产业、新合作、新未来"为主题，通过设立六大专业展馆和举办四大主题活动，搭建了招商引资与国际合作的重要平台。来自38个国家和地区的300余名嘉宾参会，娄底市及双峰县还推出了农机购置累加补贴政策，进一步促进产业交流与经贸合作。 一、展会主题与规模 本届"湘博会"以"新产业、新合作、新未来"为主题，集中展示农业机械、矿山机械、电子陶瓷等领域的最新成果。展会在娄底市体育中心举办，为期3天，共设置6大主题展馆，包括"湘非"经贸合作馆、智能制造馆、电子陶瓷馆等专业展区。展会展出面积达数万平方米，吸引了国内外众多知名企业参展。 二、展馆设置与特色 1."湘非"经贸合作馆重点展示湖南与非洲国家的经贸合作成果，搭建中非企业交流平台； 2.智能制造馆集中展出智能农机、矿山机械等高端装备制造产品； 3.电子陶瓷馆展示娄底市电子陶瓷产业的最新研发成果； 4.文印产业馆突出展示新化文印产业特色； 5.高新技术产业馆汇集新能源、新材料等领域创新产品； 6.名优特产品综合馆展示湖南各地特色农产品和手工艺品。 三、主要活动内容 展会期间举办了四大主题活动： 1."湖南·一带一路"农机产销对接会促进农机企业开拓国际市场； 2."新能源·新材料·新未来"产业技术发展高峰论坛探讨行业前沿技术； 3.中国文印产业高峰论坛暨招商推介会推动文印产业转型升级； 4.第19届全国电子陶瓷制造与陶瓷金属封装技术交流会促进行业技术交流。 四、政策支持与招商引资 娄底市为促进农机销售，对现场购买本地农机的购机者，在国家补贴基础上提供20%至30%的市级累加补贴。双峰县也对购买本县农机的购机者提供20%的累加补贴。这些政策措施有效促进了展会期间的经贸合作与招商引资工作。 五、国际参与情况 本届展会吸引了来自越南、坦桑尼亚、加纳等38个国家和地区的300多名国际嘉宾参会。通过设立"湘非"经贸合作馆等国际展区，为湖南企业"走出去"和国外企业"引进来"搭建了重要平台，促进了国际经贸合作交流。 六、产业带动效应 展会的举办有力推动了娄底市电子陶瓷、文印、农机等特色产业的发展，促进了产业转型升级。通过展会平台，娄底市相关企业达成了一批合作协议，为地方经济发展注入了新动能。展会的成功举办也进一步提升了娄底市在相关产业领域的影响力。

  2025-07-14

• 【娄底招商】娄底以产业突破引领高质量发展 聚力"两主两力"构建现代化产业体系

  娄底市始终将产业发展作为经济工作的核心抓手，近年来通过强化招商引资、优化产业布局、深化园区改革等系列举措，推动钢铁新材和工程机械两大主体产业实现跨越式发展。全市紧扣"两主两力""两规划两实体"等战略框架，科学编制产业链规划，推进园区市场化改革，打造一流营商环境，为现代化新娄底建设奠定坚实产业基础。特别是通过实施"娄商回娄"战略和产业链精准招商，形成了龙头企业带动、产业集群发展的新格局。 一、聚焦两大主体产业培育发展新动能 娄底市立足产业基础优势，将钢铁新材和工程机械确立为两大主体产业。钢铁新材产业以涟钢为龙头，形成了从原材料到高端产品的完整产业链，冷轧硅钢等产品技术达到国际先进水平。工程机械产业依托三一等骨干企业，构建了涵盖整机制造、关键零部件、配套服务的产业体系。两大产业在娄底经济技术开发区和娄星工业集中区形成集群效应，产值规模突破千亿元，成为拉动娄底经济增长的"双引擎"。 二、强化规划引领优化产业空间布局 娄底市编制实施《产业链发展规划》，明确"一链一策"发展路径。在钢铁新材领域重点发展汽车板、家电板等高端产品，工程机械领域主攻智能化、绿色化方向。通过规划引导，全市形成"东部钢铁新材、西部工程机械"的产业空间格局，娄底经开区获批国家新型工业化产业示范基地，万宝新区成为省级高新技术产业开发区。规划实施过程中，娄底建立产业链链长制，由市级领导担任重点产业链链长，统筹推进产业链建设。 三、深化园区改革激发市场主体活力 娄底市推进园区管理实体和建设实体改革，剥离社会事务管理职能，成立专业化的园区运营公司。娄底经开区率先完成去行政化改革，组建市场化开发建设主体，实行全员聘任制和绩效薪酬制。改革后园区干部薪酬待遇与招商引资、项目建设等考核指标直接挂钩，极大提升了干事创业积极性。同时推行"标准地+承诺制"改革，工业用地审批时限压缩60%以上，项目落地效率显著提升。 四、创新招商模式增强产业链韧性 娄底市实施"娄商回娄"战略，建立全球娄商数据库，举办娄商大会等招商活动。在产业链招商方面，依托涟钢、三一等"链长"企业开展以商招商，引进配套企业80余家。娄底还创新推出"产业基金+股权投资"招商模式，设立20亿元产业发展引导基金，重点支持产业链关键环节项目。通过精准招商，全市工程机械本地配套率提升至45%，钢铁新材精深加工率超过60%。 五、优化营商环境提升发展软实力 娄底市打造"营商通"政务服务平台，推行"一件事一次办"改革，行政审批事项办理时限压缩75%。建立企业诉求"直通车"机制，对重点企业实行"一企一策"精准服务。在法治环境建设方面，娄底成立商事纠纷调解中心，完善知识产权保护体系。全市市场主体数量保持年均10%以上增速，获评湖南省营商环境改善幅度最大地市之一。 娄底市通过系统推进产业转型升级，已形成龙头引领、链条延伸、集群共进的产业发展态势。未来将继续坚持"产业强市"战略，推动钢铁新材向世界级产业集群迈进，工程机械向高端化智能化升级，为湖南打造国家重要先进制造业高地贡献娄底力量。

  2025-07-14

• 【娄底招商】娄底开展中央预算内投资项目专项督查 力促招商引资项目高效落地

  为强化中央预算内投资项目监管，推动招商引资项目高效落地，娄底市发改委联合市纪委监委驻委纪检组，对全市426个中央预算内投资项目执行情况开展专项督查。此次行动重点核查项目开工、资金支付、建设进度等关键环节，着力解决进展缓慢和未开工项目问题，通过现场交办整改要求，确保项目规范实施，助力经济高质量发展。 一、督查背景与组织架构 中央预算内投资是稳增长、惠民生的重要抓手。娄底市高度重视项目执行效率，针对部分项目存在的推进滞后问题，娄底市发改委成立5个专项督查组，由分管领导牵头，相关业务科室与纪检组协同，覆盖全市所有县市区。督查范围涵盖2019至2021年期间下达投资计划的项目，重点聚焦民生工程、基础设施等领域的实施成效。 二、督查内容与核心指标 督查组围绕四大核心指标展开：一是项目开工率，核查是否按期启动建设；二是中央预算内投资支付率，确保资金及时拨付至项目单位；三是项目完工率，评估建设进度是否符合预期；四是竣工验收完成率，检查项目能否按期投用。通过查阅财务凭证、施工日志、审批文件等资料，结合实地走访，全面掌握项目真实情况。 三、突出问题与整改措施 督查发现，部分项目因征地拆迁、审批流程滞后等原因进展缓慢，另有19个2021年项目尚未开工。针对问题，督查组现场下发交办函，明确整改时限和要求。例如，对资金支付率低的项目，要求优化拨款流程；对未开工项目，责令责任单位限期完成前期工作。娄底市纪委监委驻委纪检组全程监督，严防整改敷衍或责任推诿。 四、长效机制与政策联动 娄底市将督查结果纳入年度绩效考核，并建立“问题清单销号”制度，定期回访整改情况。同时，强化部门联动，简化招商引资项目落地流程，推行“容缺审批”等机制，从源头提升项目推进效率。娄底市发改委表示，后续将加大信息公开力度，接受社会监督，确保中央资金发挥最大效益。 五、经验总结与推广价值 此次专项督查为娄底市优化投资管理提供了实践样本。通过“纪检+业务”双监督模式，既压实了主体责任，又提升了行政效能。相关做法可为同类地区提供参考，尤其在统筹疫情防控和经济发展背景下，强化项目督查对稳投资、促发展具有示范意义。

  2025-07-11

• 【娄底招商】娄底经开区推行多元举措优化营商环境提升投资吸引力

  娄底经开区积极落实优化营商环境举措，旨在促进招商引资和经济发展。该行动聚焦服务市场主体，提升政务服务效能，营造良好政商关系，推动国家级园区形象提升。通过监督机制、观察员选聘等创新手段，解决企业发展难题，提炼可推广经验，强化问责与引领，助力经济社会高质量发展。 一、湖南省娄底经济开发区优化营商环境的背景与重要性。在全球经济竞争加剧背景下，营商环境已成为吸引招商引资的关键因素。作为国家级开发区，娄底经开区肩负推动区域经济增长的重任，需破解企业面临的审批瓶颈、成本高等问题。国家政策强调“放管服”改革，国务院及湖南省政府多次发文要求优化营商环境，提升投资便利度。娄底经开区将此次整治作为抓手，直击政务服务短板和干部作风顽疾，旨在打造更具吸引力的投资高地。通过广泛调研，园区识别出项目落地慢、审批环节多等共性挑战，为后续举措提供基础。 二、娄底经开区实施的六大核心举措。这些措施源于园区实践，旨在多维度提升服务效能：设立营商环境“监督点”于各行业领域，每个点选聘2名“观察员”实时反馈问题；发放监督“联系卡”至市场主体，简化举报渠道；建立举报“信封制”，确保匿名和安全受理；实行考核“打分制”，量化部门绩效以促整改；调研走访“面对面”，领导干部定期深入企业沟通需求。同时，整治重点覆盖企业发展、项目建设、政务服务及作风问题，推动形成标准化流程，例如从问题发现到解决闭环管理，提高响应速度。举措强调压力传导和结果运用，确保制度可复制。 三、该行动的成效与经验提炼。通过实施，娄底经开区解决了一批顽固问题，如优化审批流程加速项目开工，提升了企业满意度。具体案例包括一制造项目获快速落地支持，减少办事时间30%以上。举措成功提炼出可推广机制，如“观察员”反馈系统纳入全省学习范例。坚持“零容忍”作风问责机制，增强了投资者信心，招商引资稳步增长。官方数据显示，园区经济指标向好，印证营商环境优化的正向效应。这些成果源于常态化评估和持续改进，助力打造公平透明市场环境。 四、未来展望与提升路径。娄底经开区将继续深化举措，结合国家导向，探索数字化监管等创新模式，以巩固投资吸引力。长期目标是在全国营商环境排名中位次提升，成为区域发展标杆。园区呼吁各部门协同落实，确保政策红利惠及所有市场主体，为湖南省高质量发展注入新动能。总体来看，该行动树立了服务型园区典范，强化了招商引资竞争优势。

  2025-07-11

• 【娄底招商】校企共建创新创业平台赋能区域人才培育

  在湖南省娄底市招商引资政策的推动下，娄底潇湘职业学院与湖南华南智创科技有限公司在娄底经济技术开发区创新大厦正式签订《创新创业产教融合战略合作框架协议》。双方以资源共享、优势互补为原则，共建校外大学生创业基地，通过实习培训、科研合作等路径深化产教融合，为地方经济高质量发展提供人才支撑。 一、战略合作背景与核心原则 湖南省近年来大力推进职业教育改革，明确提出"深化产教融合、校企协同育人"的目标。在此政策背景下，娄底潇湘职业学院作为湖南省高职院校代表，积极响应娄底市打造湘中职业教育高地的部署。校企合作遵循"资源互通、发展共促"原则：学院依托专业教学资源与人才输出能力，企业开放生产场景与技术转化平台，政府通过娄底经开区提供政策支持，形成三方协同机制。此次签约标志着娄底经开区首个"校-企-政"联动的创业孵化载体正式启动。 二、产教融合实践路径与功能规划 根据协议框架，双方确立三大实施方向： 1.实习实训基地实体化运作 湖南华南智创科技有限公司将提供智能化制造产线作为教学场景，开设工业机器人运维、智能制造系统集成等实训课程，由企业工程师与学院教师联合开发项目化教材。学生可通过"学期分段式"实践参与企业研发、生产全流程，实现职业技能与岗位需求零距离对接。 2.创新创业孵化生态构建 在娄底经开区创新大厦划拨1200平方米空间共建孵化基地，设立项目遴选、导师辅导、融资对接、市场推广四大功能区。基地引入企业真实订单作为孵化项目来源，例如为娄底液压产业园配套开发智能检测设备，使学生创业团队直接服务本地产业链。 3.技术研发与课程改革双轨并进 成立"智能制造协同创新中心"，聚焦娄底特色产业需求开展技术攻关。近两年已联合申报省级科研课题3项，围绕新材料应用、设备数字化改造等方向转化专利技术，并将研究成果转化为《智能装备故障诊断》等6门校本课程，实现技术反哺教学。 三、长效运行机制与区域辐射效应 为确保可持续发展，合作建立三层次保障体系： -管理协同机制 娄底经开区管委会设立专项工作组，定期召开校企政三方联席会议，协调场地、资金等资源。基地运营实行"双负责人制"，由企业技术总监与学院系主任共同决策。 -质量评价体系 引入德国双元制评价标准，建立覆盖技能达标率、项目存活率、专利转化率等12项指标的考核量表，评估结果纳入娄底市职业教育质量年度报告。 -区域服务延伸 基地面向娄底市中小企业开放技术服务平台，累计为三一液压件等本地企业培训技术骨干；同时承接退役军人、农民工职业技能提升计划，近三年开展人工智能应用等公益培训超过2000人次，成为湘中地区重要技能人才供给枢纽。 四、职业教育改革示范价值 该合作模式被湖南省教育厅列为产教融合典型案例，其创新价值主要体现在： 1.重构人才培养逻辑链 通过"课程-实训-孵化"三阶段衔接，打破传统职业教育分段割裂弊端。学生实训期间参与的企业技改项目，可直接转化为毕业设计选题，近两届毕业生留娄就业率提升37%。 2.激活产业资源教育动能 企业将价值数千万元的高端数控机床等设备转化为教学资产，学院则为设备迭代提供应用反馈，形成"技术进化-教学升级"闭环。这种资源转换模式被写入《湖南省职业教育条例》修订建议稿。 3.驱动区域经济协同发展 孵化基地在运营首年即培育出3家科技型小微企业，其中智能焊接质检系统研发团队获省级创新创业大赛奖项，其服务已覆盖娄底工程机械产业集群半数企业。 在湖南省打造国家重要先进制造业高地的战略背景下，这种"校为根基、企为引擎、政为纽带"的产教融合新范式，不仅重塑了职业教育发展路径，更通过创新创业资源的集约化配置，为资源型城市转型升级提供了可复制的娄底方案。随着基地二期扩建工程启动，未来将进一步联合三一集团等产业链头部企业，构建覆盖湘中地区的产教融合联合体。

  2025-07-11

• 【娄底招商】2020年娄底市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月5日在娄底市第五届人民代表大会第四次会议上娄底市人民政府市长杨懿文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央务院、省委省政府和市委的决策部署，深入实施创新引领开放崛起战略，加速转型，奋力赶超，全市经济社会发展总体平稳、稳中向好、持续向好。全年地区生产总值增长8%(预计数，下同)，地方一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%，呈现出高质量发展的良好态势。一年来，我们牢记承诺，全力办好民生实事。在全面完成省定民生实事任务的基础上，扎实推进市定10件民生实事。其中2件已完成全部任务：湘江资江娄底流域截污和水体治理完成52公里;易地扶贫搬迁建成住房1.92万套，搬迁安置6.86万人。8件完成序时进度：驻村全科医生(助理全科医生)达到1670名;行政村垃圾分拣中心建成1852个;山塘清淤完成6000口;消除大班额873个;自然村通水泥(沥青)路建成449公里;“公交都市”创建完成三大桥枢纽站续建工程，新开通公交线路13条，新购纯电动公交车150台;背街小巷和老旧小区改造完成棉纺厂、月塘小区等5个项目;中心城区停车场停车位建设与管理完成专项规划，新增停车位1042个，建成智慧停车指挥中心。这8件实事，2020年我们将继续推进。一年来，我们紧紧围绕高质量发展，抓重点、补短板、强弱项，着力抓了七个方面的工作，取得了良好成效。 （一）三大攻坚战取得新进展。重大风险防控有力有效，出台压减债务总量、遏制违规举债“十条硬举措”，市本级归集偿债专项资金2.66亿元，平台公司由8家整合成4家;化解非法集资陈案21起，中心城区34个“烂尾楼”项目，已有9个扫尾交房、14个基本完工、5个复工建设，办理不动产权证19959本。脱贫攻坚取得关键性进展，“两不愁三保障”突出问题全部清零，产业、就业、健康、教育、生态扶贫成效明显，“五治”行动持续推进，全年减少贫困人口8.15万人，101个贫困村全部出列，涟源市、新化县有望按期脱贫摘帽。污染防治持续发力，中央和省环保督察交办的926个信访件办结895个，反馈的56个问题完成整改39个;“夏季攻势”任务圆满完成，中心城区空气质量优良率89.2%，12个省控以上地表水断面水质达标率100%，污染地块安全利用率超过90%。河长制工作深入推进，打造样板河段91个。锡矿山区域环境综合治理攻坚战推进项目17个、竣工14个。 （二）产业转型迈出新步伐。三次产业结构调整为9.3:39.7:51，湖南中部(株洲-湘潭-娄底)家产业转型升级示范区建设，被家五部委评为优秀。共关退不安全落后小煤矿25处、非煤矿山10处、采(碎)石场63家，六大高耗能行业占规模工业比重下降到40%。规模以上工业增加值增长7.6%，工业投资增长17.9%，工业技改投资增长28.9%，新增规模以上工业企业138家。新引进趣链科技、德方智链等互联网企业400家，区块链技术应用排名全第17位，我市荣获“2019中领军智慧城市奖”。新化洋溪文印小镇、双峰永丰农机小镇列入全省首批特色产业小镇。新增地域文化品牌10个、“四上”文化企业43家，举办体育赛事活动74场，旅游接待人数和总收入分别增长28%、34%，社会消费品零售总额增长10.3%。新增农产品加工企业45家、休闲农业企业29家、“三品一标”产品56个，农产品加工销售收入、休闲农业收入分别增长12%、13.7%。双峰县、涟源市获评全主要农作物生产全程机械化示范县(市)。 （三）项目建设取得新成效。持续开展“产业项目建设年”“项目建设大比拼”活动，全年固定资产投资增长10.2%，我市有望获评“产业项目建设年”全省先进。15个省“五个100”项目完成投资50亿元，17个省重点建设项目完成投资105亿元;218个市级重点项目完成投资450亿元，其中重大产业项目112个，完成投资222亿元。VAMA一期实现达产达效，华菱涟钢热处理板二期、三一路机、杭萧钢构、五江感光干膜、京科科技等一批项目竣工投产，菱峰实业、中厚机械、森钢新材、鑫星电子、同丰科技等一批项目开工建设。成功争取网湖南电力4年投资50亿元，推进娄底“三型两网”建设。园区基础承载能力、产业集聚能力明显增强，新建标准厂房280万平方米。娄底经开区薄板深加工产业园，新引进项目9个，总投资30亿元;生态电力科技谷开工建设，46家企业签约入园。万宝新区移动互联网产业园，获评“湖南省大数据产业园”。娄底高新区“以升促建”战略规划和产业规划通过专家预审。 （四）改革创新开放实现新突破。市县乡机构改革、事业单位改革基本完成，市区管理体制进一步理顺。互联网+政务服务“五办五公开”全面推进，企业登记37证合一，开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体3.1万户。“娄政通”APP上线运行，2096个村(社区)实现电子政务外网全覆盖，“区块链+政务服务”被中央电视台推介。企资改革有序推进，有资产实现保值增值。事业单位公务用车制度改革基本完成。工程建设项目审批制度改革全面启动。出台促进民营经济高质量发展11条措施，清理拖欠民营企业账款9641万元。成功举办第十届“湘博会”。娄底海关完成选址和设计。新设市政府驻长三角地区、粤港澳大湾区商务联络处，与中科院上硅所签署合作协议，与广州市黄浦区签订友好市区框架协议，与菲律宾潘迪市、坦桑尼亚基隆多尼市签署友好城市备忘录。实际利用外资增长11.4%，内联引资增长15.5%，进出口总额增长20%。财政科技支出增长52%，全社会研发经费投入增长25%。引进高层次科技创新人才15名、硕士研究生以上人才150名，首次面向全公开选调机关事业单位工作人员100名。新增高新技术企业44家、省级以上创新研发平台7家、院士专家工作站2家，高新技术投资增长21.2%。娄星区政府与天仪研究院合作，成功研制发射“娄星号”卫星。 （五）城乡面貌呈现新变化。完成干线公路改造22公里、农村公路提质改造215公里，娄底大道娄双段、冷新段建成通车，龙琅高速建设稳步推进，官新高速启动征地拆迁。大力实施城市“双修”十大工程，中心城区推进项目148个，投资98亿元，打通双科街、桃圃街、罗东路等9条断头路，秋浦大桥建成通车，神童湾大桥顺利竣工;改造农贸市场14个，拆除违法建筑1435处，新添交通标识566处;一污、二污完成扩建(提标)改造，7处黑臭水体整治提前完成，污水、污泥处理率分别达到97%、100%，生活垃圾无害化处理率达到99.8%;建成绿道27.7公里，建成区绿地率达到35.5%。新建5G基站19个，行政村4G基站实现全覆盖。文明创建成果丰硕，“文明娄底，爱在心底”成为共识，肖光盛同志获评全道德模范，梁艺同志获评“中好人”。“乡村振兴15条”落地见效，违建别墅、大棚房专项整治有力推进，农村垃圾分类处理全面铺开，改建新建无害化卫生厕所2.17万户。娄星区获评全省美丽乡村建设全域推进县市区。 （六）民生福祉得到新改善。民生支出占一般公共预算支出的70%。城镇新增就业3.77万人，新增农村劳动力转移就业3.74万人，城镇登记失业率为3.15%。新增学位3.9万个，招聘和引进教师2582人，资助贫困学生31万人次。新增农村通自来水人口8.16万，普及率达88.9%。发放贫困群众物价补贴4500万元，城乡低保月人均救助水平分别提高9.6%、16.8%。完成城镇棚户区住房改造5086套、保障性住房730套、中心城区老旧小区改造2865户、农村危房改造1.51万户。新建(改扩建)村级综合服务平台150个、村级综合文化服务中心495个，消除卫生室空白村44个。免费检查农村和城镇低保适龄妇女“两癌”9.02万人次，免费产前筛查2.8万人次。深入开展打击欺诈骗取医保基金专项行动，清退和追缴违法违规资金1.01亿元。市强制隔离戒毒所建成使用，市规划馆试运行，市图书馆即将开馆，市科技馆、市殡仪馆提质扩容项目做好开工准备。 （七）社会治理再上新台阶。安全生产工作获全省优秀，事故起数、死亡人数分别下降39.3%、50%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。食品抽检合格率为97.8%。防汛抗旱取得全面胜利。以党建引领基层治理，连续三年开展“三无”创建，无上访乡镇(街道)、无上访村(社区)分别达到24个、818个。实施“村干部定向培养工程”，首批培养187人。“一村一辅警”“城市快警”“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖，冷水江市“智慧社区矫正”工作经验在全推广，涟源市获评全乡村治理体系建设首批试点单位，双峰县、涟源市获评全省平安建设(综治工作)先进县(市)。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙93个，抓获涉案成员728人。深入开展打电诈、禁毒、集打斗争等专项行动，破获刑事案件3357起。圆满完成新中成立70周年大庆安保维稳工作。一年来，我们全面加强政府自身建设，坚持市政府党组集中学习常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，征集意见建议77条，查摆老大难问题、重点问题41个，已整改到位33个。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强警示教育和“以案促改”，“打牌子”“提篮子”、涉砂涉股涉矿等突出问题得到有效整治。落实过“紧日子”要求，市级财政压减一般性支出5789万元，统筹整合专项资金7880万元，用于改善民生和发展产业。坚决整治形式主义、官僚主义，精简规范考核评比，文山会海问题明显好转。主动接受人大法律监督和工作监督，2位副市长分管工作和6个政府工作部门接受人大评议。自觉接受政协民主监督，积极参与政协协商。全年办理人大代表建议96件、政协委员提案180件。广泛接受社会监督，及时办理12345政务热线来电、市长信箱来信、红网留言，办结率分别达到97.7%、93.4%、93.7%。着力推进政府法治工作，娄底市仙女寨区域生态环境保护条例通过省人大审议，行政复议工作获评全先进。军民融合、双拥共建深入开展，防动员和后备力量建设不断加强，驻娄部队、广大民兵预备役人员，在服务地方发展、应急维稳处突、抢险救灾、脱贫攻坚、社会治理等工作中，作出了突出贡献。完成13万退役军人信息采集，1893个退役军人服务站正式挂牌。第四次经济普查圆满完成。审计、统计、消防、人防、地震、气象、移民、供销、公共资源交易、档案、机要、保密、史志、对台、贸促、外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇联、老龄、关工委、老促会、文联、科协、侨联、社科联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作，均取得了新的进步。一年来，我们坚持工作高标准、奋力争上游，创造性地开展工作，涌现出了不少特色和亮点。一是先进结构材料产业集群，纳入家第一批战略性新兴产业集群发展工程(全省4个，全66个)，我市转型发展上升到了一个新的层次。二是精品钢材及薄板深加工产业链产值迈过千亿大关，我市第一个千亿产业链基本成型。三是财税收入在减税降费19.2亿元的情况下，继续保持快速增长，全年实现一般公共预算收入142.46亿元、地方一般公共预算收入76.7亿元，税占比为68.16%。四是全省产业项目建设现场推进会，首站观摩娄底南·联创小镇，我市依托高铁优势、发展互联网新经济的成果，得到省委省政府充分肯定。五是城市信用明显恢复，金融机构贷款余额达到1158.46亿元，增长17.9%，存贷比达到58.7%，三年时间提升11.7个百分点。六是对非经贸文化交流打开新局面，对非进出口总额突破3亿美元，成功举办首届中非少年足球友谊赛。七是全科医生(助理全科医生)驻村全覆盖工作居全省第一，走在全前列，每万名居民拥有4.2名全科医生(助理全科医生)，提前完成家规划目标。八是“查防保”群防群治守护家园行动，被评选为“2019中改革年度十大案例”。各位代表!2019年取得的各项成绩来之不易，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级各部门迎难而上、团结奋进的结果，凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在三大攻坚战特别是脱贫攻坚中，广大党员干部长期奋斗在基层一线，任劳任怨，无私无悔;在创文管卫工作中，广大市民为建设美好家园，群策群力，众志成城;在转型发展中，广大企业主顾大局、识大体，积极支持关闭淘汰落后产能，所有这些，都令人敬佩和感动。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻娄人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!与此同时，我们也深切感受到，经济社会发展中还存在一些短板和弱项，工作推进中还存在一些不足和问题：一是主要经济指标增速同比放缓，实体经济运行仍然艰难，稳增长的压力较大。二是发展新动能不足，产业链整体水平不高，新兴产业体量不大，新上的大项目、好项目不多。三是服务业、县域经济、园区经济短板依然突出，市域经济整体竞争力不强。四是政策环境、办事环境、生活环境有待进一步改善，营商环境还不是很优。五是政府性债务化解、平台公司市场化转型任务艰巨，生产安全、生态安全、金融安全还存在隐患。六是民生保障任务繁重，基本公共服务还存在薄弱环节，脱贫攻坚成效巩固难度较大。七是少数干部思想解放不够、担当意识不足、工作作风不实、解决问题的办法不多，抓落实的能力水平有待进一步提升，等等。我们将高度重视，切实加以解决。 二、2020年目标任务和工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是第一个百年奋斗目标实现之年，做好政府各项工作意义重大。面对当今世界百年未有之大变局，我们既要保持战略定力、坚持底线思维、增强忧患意识，更要坚定信心、奋发有为、乘势而上，把主要精力、各方资源集聚到全面建成小康社会上来，以更加务实的举措，办好娄底的事情。2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，实施创新引领开放崛起战略，坚持加速转型、奋力赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全年主要预期目标是：地区生产总值增长确保7.5%，力争达到或超过8%;规模工业增加值增长7.6%以上;城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;地方一般公共预算收入增长5%以上;农村贫困人口全部脱贫;居民收入增长与经济增长同步;金融财政风险有效防控;生态环境进一步改善，节能减排完成省定目标。围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作： （一）坚持振兴实体经济，夯实市域经济发展根基聚力打造工业新兴优势产业链。围绕加快建成“钢铁新城”目标，立足“钢”基础，发挥“钢”优势，全力引进和落地一批“钢”产品深加工企业和项目，力争VAMA二期年内开工建设，促进产业集群集聚发展。以先进结构材料产业集群为龙头，重点抓好精品钢材及薄板深加工、工程机械及汽车零部件、节能环保、先进储能、现代文印、食品加工及生物医药、现代农机装备、先进陶瓷、装配式建筑、互联网和大数据等10条工业新兴优势产业链建设，做好延链强链补链文章，强化产业协同和技术合作，提升产业链水平。支持细分领域标杆企业，参与工业新兴优势产业和工业“四基”建设，与骨干龙头企业融通发展。鼓励企业加大技改投入，坚持“一企一策”精准帮扶，促进中小企业走“专精特新”之路，培育一批单项冠军和小巨人企业。确保工业投资增长14%以上，其中技改投资增长15%以上，新增规模以上工业企业100家以上。促进现代服务业和制造业融合发展。加快数字化、网络化、智能化技术在制造业领域的应用，打造一批智能车间和智能工厂，推进传统制造业优化升级。以移动互联网产业园为基础，围绕区块链、大数据、创新创业、电子商务、视频直播等五大板块，促进信息消费和数字产业加速发展。着力培育平台经济、共享经济、总部经济等新经济新业态，打造新的经济增长点。推进运输结构调整三年行动计划，加快跨境电商产业集聚区开工建设，支持湘中际物流园、诚通现代物流园做大做强，完善城乡物流配送网络，抓好各类专业市场培育，把我市打造成大长沙西部综合商贸物流枢纽城市。加快园区高质量发展。打造“135”工程升级版，新建标准厂房110万平方米，促进优势产业、企业向园区集聚，提高土地利用率和园区单位面积产出率。探索制度创新，积极开展承诺制、容缺审批、先建后验等改革，加快建立项目引进、产业培育评估、决策跟踪机制。突出产城融合，支持园区补齐城市建设及基础设施短板，推进园区污水集中处理，改善园区生产生活环境。加快娄底高新区创建家高新区步伐，力争两年内创建成功。全方位优化营商环境。深入推进互联网+政务服务“五办五公开”改革，应用区块链技术，逐步破除信息孤岛，提升政务服务效率。加快诚信娄底建设，推行“互联网+市场监管”，落实“黑名单”制度，加大失信惩戒力度，坚决兑现各项优惠政策，不管财政有多困难，决不允许巧立名目乱收费。坚决执行减税降费政策，切实降低企业生产成本和制度性交易成本。坚决落实支持民营企业发展的政策措施，旗帜鲜明地尊重、服务、保护民营企业家，培育一批职业化的优秀企业家队伍。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击强买强卖、强行阻工、强揽工程等不法行为，决不允许人为因素影响经济发展和项目建设。继续实施娄底人才行动计划，围绕重点产业发展引进各类高层次人才，健全高端人才服务机制，切实帮助解决后顾之忧。 （二）着力扩大有效投资，保持经济运行在合理区间狠抓产业项目建设。继续开展“项目建设大比拼”活动，分类推进“五个100”“五个一批”等重点产业、社会民生、基础设施、生态环保项目600个左右，完成投资800亿元，其中省级重点项目18个左右，完成投资100亿元以上;市级重点项目200个以上，完成投资380亿元，确保固定资产投资增长10%以上、产业投资增长13%以上。精心编制“十四五”规划，高标准储备一批重大产业项目。紧盯三类“500强”企业，更加注重产业链招商，确保内联引资增长14%以上、实际利用外资增长15%以上。健全完善项目推荐机制，激活引导民间资本参与产业项目和政府性投资项目建设。加快基础设施补短板。开工建设干线公路101公里，加快官新高速、温金公路建设，实现龙琅高速基本建成通车，力争桥头河通用机场、娄底西站货场年内开工，推进呼南高铁益娄段、春田民用机场、白果至双峰高速等项目前期工作。完成电网建设年度投资5亿元以上，推进娄底、新化、双峰生活垃圾焚烧发电和维山风电场等项目建设，争取邵东-双峰天然气支线、娄邵永成品油管道年内开工。开展新一轮病险水库除险加固工作，持续推动中小河流治理，推进大中型灌区续建配套及节水改造、引资入涟等重大项目前期工作，加快农村饮水安全“三化”建设，推动城市安全饮水全覆盖，认真落实水安全战略。开展数据中心等信息基础设施建设，加快推进5G商用。推动消费稳定增长。不断扩大电商经济、节日经济、旅游经济规模，重点培育夜经济、赛事经济、会展经济，确保社会消费品零售总额增长10%以上。高标准建设城市特色文化街区、美食街区、智能商圈和新型商贸流通设施，改造提升一批便民消费中心。打通快递进农村最后一公里，激活农村消费市场。继续推进“质量强市”建设，完善食品、药品、重要工业产品追溯体系，加强市场监管，打击假冒伪劣，让群众放心消费。 （三）对标建成全面小康，坚决打好三大攻坚战巩固脱贫攻坚成果。以“全面小康决胜年”为抓手，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”，即实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。对照全面建成小康社会各项要求，系统梳理薄弱环节，聚焦基础设施、县域经济发展、民生保障等短板，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。全面开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，严把贫困人口退出关，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。扎实推进污染防治。不折不扣完成中央、省环保督察反馈交办问题整改，配合做好第二轮中央环保督察、省级环保督察“回头看”工作。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好饮用水水源地、关闭煤矿废水、乡镇污水、黑臭水体、采(碎)石和砖瓦行业、建筑工地的达标整治。推进涟钢周边地区、水府庙库区等重点区域集中治理，持续打好锡矿山区域环境综合治理攻坚战。纵深推进河长制工作，开展岸线保护利用与开发规划编制，深化“清四乱”专项行动，加强河道采砂管理。以创建家森林城市和零碳区域为抓手，统筹推进山水林田湖草综合治理。防范化解重大风险。严格落实隐性债务化解方案，坚决遏制增量，妥善化解存量，严守政府债务风险底线。推进平台公司市场化转型，加快建立现代企业制度。依法稳妥化解民间融资风险，着力化解非法集资陈案，盘活处置民间融资风险企业资产，坚决守住不发生区域性金融风险底线。完善地方金融风险监测预警联动机制，突出抓好重点机构、重点领域风险监管。严厉打击“套路贷”“校园贷”“高利贷”等非法金融活动，以及非法揽储、暴力讨债、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法犯罪行为。 （四）加快推进新型城镇化，提升城镇集聚力和带动力优化空间规划布局。深度对接融入长株潭城市群，推动中心城区向东拓展。完成土空间规划编制，全面推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”。加快打造以娄底大道为中轴，以娄底中心城区为核心，县市城区和重点镇协同发展的湘中城镇带，提高市域经济发展承载能力。突出中心城区辐射带动力，发挥各县市城区、重点镇比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，致力打造产业转型升级示范区、长株潭城市群协作区、中部地区“材料谷”。推进城市和重点镇建设。持续开展城市“双修”，推进黑臭水体治理和地下综合管廊建设，抓好既有多层住宅安装电梯试点工作，推广城市道路广场绿化带滴灌技术，大力发展装配式建筑，开工建设中心城区二水厂二期改扩建工程，促进城市安全、绿色、循环、低碳发展。加快推进高铁片区、水洋片区建设，加紧谋划娄底老街片区、涟水河黄金海岸片区，试点建设涟钢片区“钢铁街区”，打造城市新名片。完善城市路网、停车设施、步行和自行车交通系统，推进城市交通与高铁高速无缝对接。抓好重点镇建设，完善污水处理等配套基础设施，因地制宜发展特色产业，着力打造一批特色小镇。提升精细化管理水平。健全完善控违拆违常态化工作机制，全力开展控违拆违专项行动，坚决维护规划的严肃性和权威性。实施物业管理标准化建设年行动，推进物业管理提质升级。对照全文明城市测评体系，狠抓市容环境、交通秩序、农贸市场、“五小门店”、户外广告整治等工作，推进新时代文明实践中心建设，确保市图书馆、科技馆上半年建成开馆，力争成功创建全文明城市。全面推行网格化管理，抓好城市生活垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，确保通过家卫生城市复审。 （五）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化着力培育现代农业。严守耕地红线，建设高标准农田15万亩，保障农民种粮基本收益，确保粮食总产155万吨。加快恢复生猪生产，抓好疫病防控，保障市场供应。抓好“一县一特”产业发展，推进土地集中连片流转，大力发展高效农业、品牌农业、休闲农业，提高农业全产业链增值收益，确保农产品加工销售收入、休闲农业经营收入均增长10%以上。鼓励和支持农村专业合作社兴办农业企业，力争新增200家上规模农业企业。出台优惠政策，鼓励创业能人、社会贤达返乡创业，引导工商资本到农村投资兴业，吸引年轻人、退休人员去农村创新创业，努力打造“美丽农村、幸福农民、快乐农业”新品牌。改善农村人居环境。以县为单位做好乡村规划，推进集中连片建房，持续抓好违建别墅整治和空心房治理，继续推进联村建绿，改善村容村貌。以“八清”为重点，持续开展农村生活垃圾治理，完善收运处理设施，逐步推行分类收集和资源化利用，梯次推进农村生活污水治理，推动城市污水管网向周边延伸，鼓励在中心村采取人工湿地处理模式治理污水。持续推进农村厕所革命，配套搞好粪污处理。严格农药、化肥、饲料管控，加强畜禽禁养区退养后续管理，整县推进畜禽废弃物资源化利用。深入实施“千村示范、万村整治”工程，加快推进美丽乡村建设。健全乡村治理体系。加强基层组织建设，建成智慧党建系统，配强村支两委班子，向软弱涣散村、集体经济空壳村派出第一书记，继续开展“村干部定向培养工程”。创新乡村治理，完善推广村民议事会和监事会制度，发挥村规民约作用，推进村民自我管理、自我服务、自我监督。健全农村社会治安防控体系，做实“一村一辅警”，让农村居民更有安全感。 （六）全面深化改革扩大开放，培育新的竞争优势深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，淘汰不安全落后产能。全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。加大医疗养老等民生领域向社会资本开放力度，进一步激发市场活力。全面完成企退休人员社会化管理、“三供一业”分离移交任务。逐步实施房地产“同步交付，同步办证”，解决办证难问题。完成农村集体产权制度改革任务，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。推进市直党政机关办公用房权属统一登记工作。深化供销社综合改革，提升供销系统服务“三农”能力。注重提升创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系，围绕产业转型升级重点领域，培育和建设一批家级、省级企业创新平台，新增一批重点实验室、工程技术研究中心、孵化器和众创空间。推动中科创一芯磁联合实验室等创新链项目建设，加快筹建中南大学材料所娄底实验室、上海硅酸盐研究所娄底孵化基地等科研平台，推进产教融合创新创业示范基地和先导区建设。加大知识产权保护力度，鼓励企业加大研发投入，确保全社会研发投入增长25%以上、新增高新技术企业40家以上。打造湘中开放高地。对接融入大长沙，力争在基础设施、产业发展、体制机制对接等方面取得更多实质性进展。主动对接京津冀、长三角、粤港澳等重点地区，充分发挥娄底际商会驻外代表处、商务联络处、异地娄底商会作用，积极承接沿海产业梯度转移。加快融入“一带一路”建设，设立市人民政府驻坦桑尼亚商务联络处，确保娄底海关年底前开关运行，实现进出口总额增长25%以上。支持电力安装、农业机械、现代文印等优势产业企业“借船出海”，着力开拓非洲和东南亚市场。办好新一届娄商大会、第十一届“湘博会”、第二届中非青少年足球赛和东南亚农机展、非洲文印展。进一步细化制度安排，确保全其它地级以上城市出台的招商优惠政策，只要符合娄底实际，没有禁止性、限制性条款，在娄底都可落地执行，更大力度推动发展要素和优势资源向娄底集聚。建立健全体制机制。建立重大项目梯级政策优惠制度，实行“保姆式”跟踪服务。探索建立与长株潭城市群的产业协作制度，形成“研发放长沙，孵化在娄底”的合作机制。建立财源培植长效机制，加强财源项目库建设，更大力度发展总部经济，完善部门协税护税机制，强化零散税收社区委托代征，推动财政收入高质量发展。 （七）发展社会主义先进文化，凝聚奋发向上的精神力量牢牢把握先进文化前进方向。落实意识形态工作责任制，完善舆论引导机制，推进市县媒体融合发展，全面提升网络综合治理能力。大力弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化。挖掘和保护革命老区红色文化，推广湖湘家风家教文化。加快文明行为立法，推动新时代公民道德建设实施纲要落地见效。加强和改进学校思想政治工作，建立全员全程全方位育人体制机制。丰富群众文化生活。加快建设现代公共文化服务体系，抓好合格村级综合文化服务中心、数字广播电视户户通建设。完成30片足球场建设，推进公共体育场馆免费或低收费开放。推动文学艺术事业繁荣健康发展，开展“欢乐潇湘、文化娄底”系列群众文化活动。加强文化遗产保护和非物质文化遗产传承，推荐公布第三批市级文物保护单位。加强文娱场所及出版物市场专项整治，严厉打击网吧接纳未成年人违规行为。促进文化和旅游融合发展。大力发展文化旅游，加快仙女寨-水府庙-曾藩故居、紫鹊界梯田-龙湾湿地公园-大熊山2个线性公园的谋划和开发，推动紫鹊界梯田、曾藩故居创建5A级景区，支持龙山打造家级森林康养基地、锡矿山发展工矿旅游，着力提升娄底旅游的知名度和美誉度。落实文化创新“五名工程”，深度挖掘农耕文明、乡村传统、民族风情，发展乡村特色文化产业，加快推进曾藩文旅小镇建设。 （八）持续增进民生福祉，共享经济社会发展成果办好民生实事。以钉钉子精神继续抓好全科医生(助理全科医生)驻村全覆盖、农村垃圾分类整治、山塘清淤、化解“大班额”及公办幼儿园建设、背街小巷和老旧小区改造、自然村通水泥(沥青)路、中心城区停车场停车位建设与管理、公交都市创建等8件实事，扎实做好新生儿遗传性耳聋基因筛查、电商进村全覆盖等2件新增实事，确保干一件成一件。稳定就业创业。加大稳岗支持力度，做好离校未就业高校毕业生就业创业帮扶，统筹抓好下岗失业人员、农民工、贫困劳动力、退役军人等群体就业工作，加大对拖欠农民工工资的整治力度。开展“春风送岗位”“就业服务月”“政策进军营”等专项活动，促进城乡劳动力转移就业，确保零就业家庭动态清零。强化产业技能培训，实施急需紧缺技能人才培养培训项目。确保城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均达3.6万人以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%以上。坚持教育优先。切实加强学前教育，强化城镇小区中小学幼儿园配建要求，实现公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到50%、80%。抓好芙蓉学校、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，基本消除中小学大班额。深化职业教育改革，探索推行“1+X”证书制度和现代学徒制试点，娄底幼儿师范升专完成主体工程，启动楚怡职业学院建设。支持和规范民办教育发展，全面推进分类管理改革。落实立德树人根本任务，全面推行素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。弘扬师德风尚，拓宽乡村教师补充渠道，减轻中小学教师负担，为教师安心、静心、舒心从教创造良好环境。推进信息化与教育教学深度融合，做好控辍保学和贫困学生资助工作，学校安防“三项”建设达标率和城镇“护学岗”设置率均达到100%。完善保障体系。继续开展全民参保计划，建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进紧密型县域医共体建设试点，落实药品耗材带量采购，强化医保基金监管，继续做好孕产妇免费产前筛查、农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查，有效缓解看病难看病贵问题。重视城乡困难群众帮扶，规范残疾人“两项补贴”，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。健全养老服务体系，抓好城企联动普惠养老，争取居家和社区养老服务改革家试点。狠抓食品、药品安全监管，维护人民群众“舌尖上的安全”。加强困难群众住房保障工作，完成8487套棚改房任务、农村危房改造扫尾工作，规范棚改房、公租房和安置房管理，扩大住房公积金覆盖面。完成市殡仪馆提质扩容项目主体工程，加强殡葬行业监管，加大“绿色殡葬”推广力度。 （九）不断创新社会治理，维护社会和谐稳定抓实安全生产。推进“绿色矿山”建设，倒逼不安全落后产能退出。全面落实安全生产责任，坚决打好安全生产“十大战役”。抓好铁路沿线、马路市场安全隐患专项整治，加大公路治超力度。全面排查和治理网络安全隐患，及时处理网络安全事件。积极推进安全生产、应急管理体系和治理能力现代化，加快“互联网+应急”平台、家区域性公路交通应急装备物资湖南储备中心建设，争创家安全发展示范城市。抓实信访维稳。建好用好“阳光信访”平台，持续开展“三无”创建，夯实信访工作基础。建立健全领导干部定期接访和包案制度，落实首办责任制，推进信访积案化解，着力解决群众合理诉求。抓实平安创建。深入开展群防群治，夯实基层社会治理基础。扎实推进全禁毒示范城市创建。严厉打击电信网络新型违法犯罪。加大交通顽瘴痼疾整治力度。持续抓好大巡防大管控大整治，完善优化“城市快警”，落实公安武警联勤联动武装巡逻机制，加快推进市域治理现代化。加强防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革，务实推进军民融合，发挥驻娄部队在急难险重任务中的生力军作用。争创全双拥模范城市，加大对退役军人及优抚对象优待优先力度，让军人成为全社会尊崇的职业。扎实做好地区生产总值统一核算、第七次人口普查工作。全面落实全民科学素质行动计划纲要实施方案。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。统筹抓好其它各项工作，力争在全省乃至全多创亮点、多出经验。 三、加强政府自身建设坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提升政府治理能力和水平，坚决做到对党忠诚、对人民负责。坚定不移贯彻新发展理念。大力解放思想，更新观念，坚决打破思维惯性，摒弃传统路径依赖，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程。树牢正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，切实从实际出发，按规律办事。树立全局观念，增强大局意识，善于算大账、算总账、算长远账，以系统治理思维实现最优治理效能。始终坚持以人民为中心。严格落实“不忘初心、牢记使命”的制度，认真抓好检视问题的整改落实。把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，设身处地体贴群众生活的难处、了解企业投资兴业的堵点，想方设法消除不合理的障碍。坚持勤俭办事、厉行节约，严格预算管理，继续压缩财政一般性支出和“三公”经费，切实以政府过“紧日子”，换来老百姓的“好日子”。全面提高依法行政水平。加快法治政府建设，提高法治思维和依法行政能力，严格规范公正文明执法，确保各项工作在法治轨道上运行。落实重大行政决策程序暂行条例，广泛听取人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和群团组织意见，推进政府决策科学化、民主化、法治化。落实人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。切实增强执行力落实力。主动适应治理体系和治理能力现代化要求，强化制度意识，增强制度执行力，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣，切实把制度优势转化为落实效果。对标北上广、大长沙，提高工作标准、工作水平，树牢真抓实干、以实绩论英雄的导向。落实激励约束、容错纠错机制，关心关爱基层干部，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。着力营造干净干事氛围。严格落实“一岗双责”，认真抓好中央和省委巡视、市委巡察反馈问题整改。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，加大纠治“四风”力度。强化对权力运行的制约和监督，持续整治群众身边腐败和作风问题，着力打造风清气正的干部队伍和干事创业的良好环境。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们以习近平新时代中特色社会主义思想为引领，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步履职尽责、攻坚克难、争先创优，圆满收官“十三五”，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化家新征程而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【娄底招商】娄底市政府工作报告

  2021年1月18日在娄底市第五届人民代表大会第五次会议上 娄底市人民政府市长??杨懿文 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年，是极不平凡、极为不易的一年。面对新冠肺炎疫情防控、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、“十三五”规划收官等大战大考，全市上下在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，保持定力，精准研判，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。预计全年地区生产总值增长4.5%，地方一般公共预算收入增长5.1%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长8.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%、9.4%，经济总体稳步回升、逐月向好，呈现高质量发展态势。“十三五”规划主要目标任务基本完成，疫情防控取得重大成果，决战脱贫攻坚取得决定性成就，全面建成小康社会胜利在望。 一年来，主要抓了以下六个方面的工作： （一）全力以赴抗击新冠肺炎疫情。面对突如其来的疫情，我们坚决扛起疫情防控重大责任，以战时思维果断决策，第一时间启动一级应急响应，构建“党委领导、政府主导、部门各司其职、县市区守土有责”的责任体系，1.01万个基层党组织、21.6万名党员积极投身一线，打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力加强医疗救治和物资保障，在全省率先推行电子健康码，强力推进网格化管理，严格落实“四早”“四集中”要求，3天时间将杉山卫生院改建成市中心医院第二医疗区，23天实现确诊病例零新增，48天实现确诊病例全部治愈出院，医用口罩日产能力达到1800万个，核酸检测日检测能力达到5.2万人份，我市是全省确诊病例50例以上最早控制住疫情的市州，也是率先实现县级疾控中心核酸检测全覆盖的市州。我们坚决服从全国抗疫大局，选派30名医务人员驰援黄冈市，筹措医疗、生活物资支援湖北，向国际友好意向城市捐赠防疫物资，展现了非常时期的娄底担当。疫情进入常态化防控阶段，制定落实“18条措施”，对境外来娄人员实行点对点转运和全程闭环管理，持续巩固防疫成果。在这场抗疫斗争中，全市人民风雨同舟、守望相助，凝聚了万众一心、攻坚克难的强大合力。 （二）全面落实“六稳”“六保”任务。找准疫情防控和复工复产的平衡点，科学有序组织复工复产。在全省率先出台稳就业举措，点对点安排专列专车帮助人员返岗，第一时间向企业派驻1342名驻企防疫联络员，深入实施“保就业促创业五大行动”，城镇调查失业率低于全省平均水平。抓好产业链协调发展和原材料保供工作，向复工复产企业免费发放预防中药饮剂31.8万剂，用心用情帮扶重点行业和企业，华菱涟钢等35家重点工业企业疫情期间实现稳产增产，稳住了经济基本盘。全面落实助企惠民政策，新增减税降费14.28亿元，新发放企业贷款95亿元。新增市场主体4.35万家，增长18.07%，增速居全省第一。强抓项目稳投资，先后三次开展项目集中开工竣工活动，13个省“五个100”项目、30个省重点项目、227个市重点项目，分别完成年度投资计划的125.89%、164.67%、135.52%，产业投资占全部投资的65.4%。成功争取抗疫特别国债10.5亿元、地方政府专项债券54.28亿元、一般债券13.89亿元、中央省预算内投资14.19亿元、国开行“稳投资补短板强动能”专项授信32.3亿元。实施“娄商返娄”行动，成功举办第十一届“湘博会”，签约重大项目82个，引进三类“500强”项目8个，内联引资、实际利用外资、进出口总额分别增长22.5%、16.7%、15%。激发活力扩内需，发放稳岗补贴4500万元、双倍标准临时价格补贴7498.9万元，开展“乐享娄底·幸福生活”、汽车展销会等系列活动，举办首届中国黄精产业发展研讨会、首届“娄底电商节”。冷水江市获评“全国电子商务进农村示范县（市）”。省定粮食生产收储、生猪稳产保供任务全面完成，建设高标准农田13.5万亩，水稻综合机械化水平达到75%，天柱山禽业获批国家级农业产业化龙头企业，湘村黑猪获评省长质量奖提名奖。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。持续开展脱贫攻坚“百日攻坚行动”“进村入户巩固月活动”和“脱贫质量提升行动”，建立“双周调度会”、市级领导包联、常态化暗访督查、涉贫信访舆情快速联动处置“四项机制”，全力攻克脱贫领域重点难点问题，2847户农村危改房全部竣工验收，新建扶贫车间209个，1.73万名未脱贫人口全部脱贫。4956栋易地扶贫搬迁“应拆未拆”独栋房、连体房全部拆除并复垦，突出问题整改动态清零，经验做法被国家发改委在全国推介。自觉扛起“守护好一江碧水”政治责任，污染防治攻坚战33项任务、“夏季攻势”124项任务全面完成，建成重点镇污水处理厂13个，清理整改小水电150座，第二次全国污染源普查工作获国务院通报表扬，河长制工作获全省先进。完成禁捕退捕年度任务，在全省率先建成资江视频监控系统。全力打好锡矿山区域环境综合治理攻坚战，锑煤矿区生态保护修复试点工程验收销号，砷碱渣无害化处理线投入运行。国家森林城市建设总体规划通过国家评审。积极防范化解政府债务风险，加强国有资产规范管理，加快平台公司市场化转型，政府债务风险保持在全省二类等级地区。加大“打处非”力度，侦办非法集资案件27起，加快九龙等重点个案资产处置，民间融资风险逐步化解。 （四）着力打造先进制造业“双引擎”。以“三一回家”为重点，强力推进工程机械产业建设，新签约和改扩建项目67个，完成投资115.68亿元，实现主营收入110.38亿元，增长12.6%，其中三一液压油缸智能生态工业城、三一重卡零部件产业园、三一路机灯塔工厂等5个重点项目，总投资达100亿元。以结构调整为重点，做优做强钢铁新材产业，华菱涟钢棒材改造项目、高强钢一期项目竣工投产，高端家电用镀锌板项目开工建设，VAMA二期即将启动建设，无取向硅钢项目成功签约，涟钢钢产量迈上1000万吨台阶。坚持“一链一策”高位推动产业链发展，10条工业新兴优势产业链增加值增长10.3%，高于规模工业增速4.8个百分点。 （五）坚定不移推进改革创新。大力推进“一件事一次办”和“五办五公开”改革，48个部门1574个政务服务事项，进入“互联网+政务服务”一体化平台，193项“一件事”实现可查可办和跨域通办；精简23个单位198个审批事项，精简率26.8%；企业登记实现“37证合一”，开办时间压缩至5.5小时。涟源市“互联网+村级小微权力监督”、新化县油溪桥村“两山转化”、双峰县农村承包地确权登记颁证、娄星区农村集体产权制度改革、冷水江市政务服务“三零”体系等10余项改革案例获国省表彰推介。41家国有企业退休人员社会化管理移交改革全面完成。国家高新区创建成功进入科技部最新一批现场考察名单。新增高新技术企业71家，高新技术产业增加值增长9.3%。申请专利2737件，增长338%，增速居全省第一。加强科技创新平台建设，先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心落户娄底，华菱涟钢云数据中心投入使用，首家省级区块链产业园落户万宝新区。液压油缸改扩建项目获中央预算内核心技术攻关专项支持。全力推进企业上市工作，文昌科技在湖南证监局成功报备辅导。 （六）切实兜牢基本民生底线。12件省定民生实事、10件市定民生实事完成年度任务。公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到47.73%、86.02%，义务教育、普通高中大班额化解分别完成省定任务的113.6%、131.2%。在全省率先把远程医疗延伸到村卫生室，全面实现基本医疗保险、生育保险、工伤保险市级统筹。新建居住小区养老服务设施“四同步”落地实施，村级儿童之家实现全覆盖。入选全国第二批社会足球场地建设试点城市，“足球+英语”直播公益课堂获“全国体育事业突出贡献奖”。老旧小区改造6786户，26个安置基地项目建成交付17个。居家和社区养老服务改革试点通过财政部、民政部验收。启动市域社会治理现代化试点工作，积极化解信访积案，赴省进京非正常上访大幅下降。严厉打击电信网络诈骗违法犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，审理办结“4·17”等一批涉黑涉恶大案。深入开展安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降24%、15.7%。落实食品安全“四个最严”，确保人民群众舌尖上的安全。市本级一般性支出压减20%，“三公经费”压缩30%，基层运转、基本民生得到有力保障。 一年来，我们着力加强政府自身建设，坚持市政府党组理论学习中心组集体学习制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真抓好经济责任审计发现问题整改，积极推动“三表率一模范”机关创建，执行力和落实力有效提升。扎实开展干部作风集中整治，聚焦“工作”和“作风”两个维度，有力推动解决了一批历史遗留问题。加强宪法、民法典等普法宣传教育，实施孙水河保护条例等5部法规。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办结人大代表议案建议109件、政协委员提案128件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，查处问题143起，处理236人。坚持“零容忍”惩治腐败，立案1417件，党纪政务处分1458人。全市上下真抓实干、狠抓落实的氛围逐步形成。 一年来，我们对标先进，主动作为，创造性开展工作，在推动经济社会高质量发展的进程中，涌现了一批特色和亮点：一是省委省政府在“十四五”规划纲要中明确娄底为长株潭都市圈的拓展区和辐射区。二是成功创建全国文明城市。三是地方一般公共预算收入迈上80亿元台阶，增速排全省第一，纳税过亿元企业达到15家。四是钢铁新材和工程机械产业集聚项目183个，先进制造业“双引擎”基本成型。五是脱贫攻坚完成既定任务，在全省成绩优异。六是全市政府性债务化解成效突出，获省财政厅2.5亿元奖励。七是娄底海关建成开关，万宝公用型保税仓正式开仓。八是强力推进“无籍房”办证，已完成5.04万户。九是垃圾焚烧发电项目、市老干部活动中心建设等一批“老大难”问题得到妥善化解。十是“村民议事会”“屋场会”“楼栋网格化”等基层治理创新，成为全国全省推介典型。 2020年，是“十三五”的收官之年。经过五年接续奋斗，我市经济社会发展取得新的历史性成就。一是经济实力迈上新台阶。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.4％，人均GDP由3万元迈上4万元。市场主体达到27.5万家，“四上”企业、规模工业企业分别净增895家、320家，地方财政收入总量实现进位目标。金融机构存贷款分别达到2203.64亿元、1335.87亿元，贷存比为60.62%。研发投入年均增长22.5%，科技进步贡献率达到60%。二是产业转型实现新突破。湖南中部（株洲湘潭娄底）国家产业转型升级示范区获批建设，连续两年被评为全国优秀；先进结构材料产业集群纳入国家第一批战略性新兴产业集群发展工程；娄底移动互联网产业园获批省移动互联网产业园。钢铁新材产值迈过千亿大关，十条工业新兴优势产业链产值占规模工业的比重达到78.7%。强力出清不安全落后产能，煤矿总数从108家减少至24家。第一产业增加值增速有望连续五年居全省第一，互联网经济、赛事经济、跨境电商等新经济新业态异军突起。三是三大攻坚战取得新成效。43.42万贫困人口全部脱贫，498个贫困村全部出列，3个贫困县全部“摘帽”，2017年、2019年被评为全省先进。完成易地扶贫搬迁任务，改造农村危房5万户，建成农村集中供水工程3454处，资助困难学生203.17万人次，贫困人口和边缘人口全部纳入医保，9.8万贫困人口纳入低保或特困供养范围。全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改，锡矿山、涟钢周边等重点区域环境综合治理取得实质性进展，中心城区空气质量达到国家二级标准，国省考核评价断面水质达到或优于Ⅲ类标准，污染地块安全利用率达到90%。启动零碳区域创建，在全国地级城市率先完成碳普查和碳规划。民间融资和政府债务风险得到有效化解，安全生产形势持续好转，平安娄底建设卓有成效。四是城乡格局展现新气象。沪昆高铁、娄邵铁路完成扩能改造，二广、娄益衡高速建成通车，龙琅、官新高速稳步推进，娄底大道总体贯通，自然村通水泥（沥青）路基本实现“组组通”，春田机场、桥头河通用机场前期进展顺利，立体大交通格局初步形成。新建改建供水管网590公里，智能电网建设三年投入50亿元，涟源冷水江新化天然气管线建成使用，4G网络实现城乡全覆盖、5G应用场景加快布局，城乡水、电、气、信息等网络逐步完善。在全省率先对采（碎）石场进行全面清理整顿、完成农村墙体广告清零、整市推进农村生活垃圾分类处理，城乡环境大为改观。成功创建4A级景区2个、省级以上美丽乡村示范村33个。五是改革开放催生新活力。 按时序要求完成1105项改革任务。“放管服”改革“五办五公开”成效明显，一次办、网上办事项达到1423项，营商便利指数全省排名第五。基层公共服务（一门式）实现全覆盖。“三供一业”改造分离移交，受惠家庭近10万户。“湘博会”已连续举办11届，成为重要开放平台。新设市政府驻长三角地区、粤港澳大湾区商务联络处，与广州市黄埔区结为友好市区，与美国拉姆西市恢复友城交往，与坦桑尼亚基隆多尼市结为友好城市，与菲律宾潘迪市签署友好城市意向书，成功举办首届中非少年足球友谊赛。六是民生改善取得新进展。每年办好10件民生实事，民生支出占财政支出比重达到74.13%。新增城镇就业18.7万人、农村劳动力转移就业19.38万人，城乡居民人均可支配收入分别达到32160元、14143元。新增学位13.9万个，化解义务教育大班额2891个，农村薄弱学校改造全面完成，五个县市区全部通过全国义务教育基本均衡县市区验收。低保、特困、残疾人两项补贴等社会救助标准逐年提高。在全国首创全科医生驻村全覆盖，注册全科医生达到1670人，卫生室空白村全面消除。村级综合文化服务中心、旅游厕所建设超额完成省定任务，涟源湘剧入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。“七五”普法圆满收官，在全省率先建成覆盖城乡的公共法律服务体系。 国防动员和后备力量建设卓有成效，履行使命任务能力持续提升，全民国防教育深入开展，军民融合务实推进，退役军人服务保障体系建设成效明显，成功创建全国双拥模范城。全市第七次全国人口普查登记阶段各项工作圆满完成。党史、住房公积金、人民防空、档案、保密、邮政、气象、外事、侨务、民族宗教、对台、工商联、贸促、工会、共青团、妇联、关工委、老龄、科协、社科联、文联、红十字会、计生协、慈善、残联等各项工作均取得新的进步。 各位代表！这些成绩的取得来之不易，是市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协、娄底军分区精诚协作、鼎力支持的结果，是全市上下攻坚克难、创先争优的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、各人民团体，向广大基层党员干部，向抗疫斗争中舍生忘死、向险而行、作出重大贡献的广大医护工作者，向驻娄人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持娄底发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 回顾“十三五”，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题：一是与先进市州相比，我市经济总量、人平均量、发展质量还存在差距，转型发展、赶超进位的任务还很重。二是区域协调发展还不均衡、不充分，城镇化率较低，县域经济不强，中心城区首位度不高，发展基础还比较薄弱。三是财政收支平衡压力大，民生保障水平与群众期盼仍有差距。四是各类风险隐患仍未完全化解，生态环境保护和污染治理任务繁重，安全生产基础薄弱，基层社会治理还需进一步加强。五是政府效能有待进一步提升，协同发展的合力不够强，改革创新意识不够浓，干部作风不够实，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们将以只争朝夕、夙夜在公的责任和担当，逐个加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务 “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足娄底，纵观全省、全国、全球，当前和今后一个时期，我市发展既面临外部环境深刻变化、发展不平衡不充分带来的新挑战，也拥有基础设施日趋完善、产业基础进一步夯实、新型城镇化加快推进，以及对接国省重大战略带来的新机遇，综合判断，我市发展仍处于重要战略机遇期。全市上下要胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期，我们要围绕到二〇三五年，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本建成先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市，基本实现社会主义现代化的远景目标，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持目标引领，实施“三高四新”战略，实现经济发展全面提质、创新能力显著增强、改革开放不断深化、文明程度明显提高、生态环境持续改善、民生福祉更有保障、治理效能全面提升，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义娄底新篇章。 实现上述目标，重点要把握好六个方面： （一）倾力打造“三个高地”。着眼构建现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。深入落实全省“八大工程”、“七大计划”、“四大改革行动”和“五大开放行动”，制定实施娄底打造“三个高地”的具体规划，确保实现“五大跨越”、“五大进展”、“五大突破”。强力打造先进制造业“双引擎”、中部崛起“材料谷”，力争“十四五”期间，钢铁新材和工程机械两大产业总产值迈上2000亿元台阶。 （二）加快融入新发展格局。着眼推动需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，积极参与国内市场建设，主动服务国家开放战略，更加有效地利用国际国内两个市场。加快构建综合交通运输枢纽体系，打通阻碍内循环的“堵点”。大力促进消费升级，改善消费环境，提升传统消费，培育新型消费，合理增加公共消费。持续扩大有效投资，统筹推进传统和新型基础设施建设，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、物资储备、民生保障等领域短板，实现经济循环流转和产业关联畅通。 （三）全面推进乡村振兴。着眼推进农业农村现代化，以乡村振兴为统揽，以深化农业供给侧结构性改革为主线，强化以工补农、以城带乡，加强城乡要素双向流动，积极创建国家城乡融合发展试验区。抓实保耕稳粮工作，推进高标准农田和水利基础设施建设，推广农业机械应用。大力发展精细农业，实施产业兴村强县行动，加快培育优势特色产业和龙头企业。实施乡村建设行动，持续整治农村人居环境。提升农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。健全防止返贫监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。 （四）统筹区域协调发展。着眼构建国土空间开发保护新格局，科学划定空间管控边界，优化重大基础设施、重大生产能力和公共资源布局。积极对接全省“一核两副三带四区”区域发展格局，将娄底建设成为长株潭都市圈的拓展区和辐射区、先进制造配套区、现代物流服务区。构建“一核一廊”市域经济格局，打造娄星涟源高质量融合发展的核心区和以娄底大道为中轴联通各县市区、各主要产业园区协调发展的先进制造业走廊、新型城镇化走廊。推进中心城区扩容提质，积极稳妥推进涟源撤市设区，促进品质城市、秀美县城和中心城镇、特色小镇梯次发展。 （五）奋力建设美丽娄底。着眼促进经济社会发展全面绿色转型，持续抓好长江生态环境保护修复，扎实推进资江水域禁捕退捕。坚持山水林田湖草系统治理，强化河长制，推进河库综合治理，加快创建国家森林城市。深入打好污染防治攻坚战，加快锡矿山等重点区域环境综合治理，确保地表水断面全部达标、中心城区空气质量稳定达到国家二级标准。完善生态环境治理体系，持续淘汰落后产能，全面推行重点领域绿色化改造，抓好碳达峰、碳中和工作，构建绿色低碳生产生活方式。 （六）坚持保障改善民生。着眼提升人民生活品质，把稳就业摆在突出位置，完善重点群体就业与创业支持保障制度，建立健全多层次社会保障体系，多渠道提高人民收入水平。推动各类教育优质均衡发展，加快产教融合，办好新时代人民满意教育。深化医药卫生体制改革，优化市域医疗资源布局，全面推进健康娄底建设。积极应对人口老龄化，提高优生优育服务水平，推动养老事业和养老产业协同发展。巩固和深化全国文明城市创建成果，大力发展公共文化体育事业，培育壮大现代文旅产业。统筹发展和安全，夯实基层基础，建设更高水平的平安娄底。 三、2021年工作 2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年的主要预期目标是：经济增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业3.4万人左右，城镇调查失业率与全国全省一致，居民消费价格涨幅3%左右。居民收入稳步增长。生态环境质量进一步改善，节能减排完成省下达目标任务。确保粮食播种面积和产量稳定。重点抓好七个方面的工作： （一）聚焦打造“三个高地”，提升产业链供应链现代化水平 推动制造业高质量发展。培育壮大先进制造业“双引擎”，确保三一路机灯塔工厂、三一重卡零部件产业园、油缸智能生态工业城分别在2月、7月、10月竣工投产，加快推进VAMA二期、高端家电用镀锌板、高强钢二期、无取向硅钢等项目建设。深入推进工业新兴优势产业链建设，打造产业龙头，促进产业配套，推动集群集约发展。加快推进产业数字化、数字产业化，完善数字化基础设施，引导广大中小企业“上云”“上平台”，建设更多智能车间和智能工厂，大力发展大数据、区块链、视频直播等数字产业。以品牌建设为重点，做强大企业，培育“小巨人”，支持涟钢、冷钢、三一等龙头企业提升产品品质，推动中小企业转型发展，培育更多科技型、成长型高技术企业。推动园区错位发展，加快产城融合，提高产业集聚度，充分发挥园区经济建设主战场作用。确保新增规模工业企业100家以上，规模工业增加值、制造业增加值、数字经济增加值分别增长8.5%左右、8.5%以上、15%。 深化重点领域科技创新。围绕“卡链处”“断点处”，列出科技创新重点清单，集中攻克一批产业关键共性技术瓶颈，推动产业产品向高端化、数字化、智能化迈进。支持涟钢、冷钢、三 一、VAMA等领军企业牵头开展科技攻关，带动全产业链创新水平大幅提升。深化产学研合作，探索构建“长沙研发+娄底孵化生产”的科研创新成果转化新机制，加强知识产权保护，促进更多科研成果在娄底转化落地。深化娄底人才行动计划，建立靶向引才、专家荐才机制，充分发挥娄底籍院士专家学者和本土人才作用，精准培养引进一批高端紧缺人才。落实企业研发财政奖补、技改税收增量奖补等政策，鼓励企业加大研发投入，确保全社会研发投入增长20%以上。用好现有科技创新平台，新建一批省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，力争成功创建国家高新区。 推动更深层次改革开放。持续推进国资国企、投融资体制、预算管理体制、文化管理体制、要素市场化配置等重点领域改革，落实好减税降费、援企稳岗等纾困惠企政策，持续激发市场主体活力。深化融资担保体系改革，强化普惠金融服务，支持和推进企业上市融资。大力实施“娄商返娄”行动，组建粤港澳大湾区招商工作站，抢抓疫情窗口期，加快把国外的先进产业、技术和优秀人才“引进来”。办好第十二届“湘博会”。发挥娄底海关、公共保税仓作用，加快保税物流中心建设和布局，用好湖南自贸区制度创新成果，推动电力安装、农业机械、现代文印等产业产品“走出去”。加快对外开放步伐，主动融入长三角区域一体化、粤港澳大湾区建设，精准对接海南自由贸易港，积极开拓非洲、东盟及其他海外市场，深度融入“一带一路”。确保内联引资、外商直接投资、进出口总额分别增长14%、12%、10%以上。 （二）聚焦有效扩大内需，促进需求与供给更高水平动态平衡 发挥投资关键作用。推进省、市重点项目220个以上，完成投资400亿元以上，确保产业投资增长12%以上、固定资产投资增长9.5%。补齐基础设施短板，确保龙琅高速建成通车，加快推进官新高速、醴娄高速扩容工程建设，推动春田机场、桥头河通用机场、娄底西货站场、新化新宁高速开工建设；加快城市防洪保护圈闭合，抓好中型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固，全面推进农村饮水“三化”进程，统筹抓好资江流域综合治理；完善能源产供储销体系，提升新能源消纳和存储能力；加快5G基站、数据中心、工业互联网、充电桩等新型基础设施建设；加快推进公交都市创建。抓好呼南高铁、引资济涟、涟水复航等重大项目前期工作。强力推进“月清三地”工作，盘活闲置土地和低效工业用地。加强债券资金的争取与使用。支持民企参与交通、水利、市政公用事业和医疗、教育、养老等领域建设运营。 全面激发消费潜力。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，引导研发设计、现代物流、法律服务、教育培训等生产性服务业专业化发展，推动餐饮住宿、文化体育、旅游休闲、家政服务等消费服务提质提档，持续推进总部经济、赛事经济、网红经济等新业态新模式健康发展。开展“乐享湘中·幸福娄底”等促进消费活动，实施农村消费市场提质升级行动，大力激活城乡消费市场。推进物流配送中心、冷链仓储物流建设，加快打造跨境电商产业集聚区，促进线上线下融合发展。加强市场监管，倡导诚信经营，营造安全放心的市场消费环境。确保社会消费品零售总额增长10%。 深入推进新型城镇化。积极对接融入长株潭都市圈、沪昆高铁经济带、长韶娄经济走廊区域发展布局，加快打造长株潭先进制造配套区和现代物流服务区。立足“一核一廊”市域经济格局，编制完成全市国土空间总体规划，以及各项专项规划、控制性详细规划，确保产业的合理布局和城镇开发项目的用地保障，积极稳妥推进涟源撤市设区各项工作，努力实现融合发展、协同发展。着眼提升中心城区首位度和带动力，对标国内一流标准，优化建筑标识设计，增添城市特有元素，完善城市产业功能，力求“精心设计、精心建设、精心管理、精美呈现”。深入实施城市生态修复、功能完善工程，推进片区滚动开发，加快智慧娄底建设，重点抓好外环线、储气调峰站、雨污分流改造、建筑垃圾资源化利用、生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处置、公厕垃圾站提质等项目建设，提升中心城区综合承载力。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，推动基本公共服务逐步覆盖未落户常住人口。实施特色县域经济强县工程，以园区为载体，引导产业转移项目在县域合理布局，深化扩权强县改革，提升县城综合服务能力。深入推进永丰农机小镇、洋溪文印小镇、水车文旅小镇、桥头河蔬菜小镇等省级示范型特色产业小镇建设。 （三）聚焦农业农村现代化，全面推进乡村振兴 大力发展现代农业。扛稳粮食安全责任，实施耕地保护专项行动，探索建立田长制。提升高标准农田建设质量，加大小型农田水利设施建设力度。推广高档优质稻，持续提高优质双季稻比重。深入治理耕地抛荒，鼓励土地流转和规模经营，关心支持种粮大户。抓实动物防疫，做好生猪稳产保供及转型升级工作，延伸产业链条。大力开展特色产业建设三年行动，以品牌建设为抓手，推动一二三产业融合发展。深耕特色品牌，壮大种业经济。推动竹加工产业发展。继续加快专业合作社公司化进程。大力发展智慧农业，推动区块链技术更大范围应用，扶持电商直播、休闲体验、观光旅游等新兴业态。 持续改善农村人居环境。统筹县域城镇和村庄规划建设，试点开展“多规合一”实用性村庄规划编制，落实市农村住房建设管理条例，规范农村住房建设行为。推进农业面源污染防治，持续开展空心房治理、农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，巩固“一拆二改三清四化”村庄清洁行动成果。广泛开展美丽乡村、特色村镇、传统村落示范创建，新增省级以上美丽乡村示范村、省级美丽乡村建设精品示范村各3个。 深化农业农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，巩固土地经营权流转登记颁证成果。持续深化农村集体产权制度、供销社综合改革，大力发展新型农村集体经济。探索农村宅基地“三权分置”实现形式，促进闲置宅基地和闲置农房盘活利用。出台鼓励措施，推动项目、资本、技术、人才下乡。健全农业金融服务体系，落实金融支农各项政策，推动农业保险扩面增品提标。 巩固脱贫攻坚成果。保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续健全防止返贫监测、重点帮扶、利益联结机制，及时跟进易返贫致贫人口增收和“两不愁三保障”巩固情况，坚决防止发生规模性返贫。持续提高扶贫产业质量，推动扶贫车间向振兴车间转化，多渠道促进就业。做好易地扶贫搬迁后续帮扶。 （四）聚焦绿色低碳发展，持续保护和治理生态环境 深入打好污染防治攻坚战。抓好中央、省环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改，开展污染防治“夏季攻势”，完成湘江保护与治理第三个“三年行动计划”。加强工业园区水环境管理，推进关闭煤矿废水、黑臭水体污染治理，抓好乡镇“百吨千人”集中式饮用水源保护。强力推进钢铁、水泥企业超低排放改造，突出抓好城市扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧、机动车排放污染治理，持续改善大气环境质量。深入推进锡矿山、涟钢周边等重点区域综合治理，加强危险废物收集处理、受污染地块安全利用，持续推进垃圾分类处理，加强娄底大道环境整治。 加强生态环境保护与修复。把修复长江生态环境任务摆在压倒性位置，推进“四水三库”系统联治，加大河长制工作力度，强化县乡两级河长及部门责任，落实“五长共治”工作机制，加强问题交办整改“一单五制”管理，创建示范河湖。推行林长制，开展国土绿化行动，加强天然林保护修复，推进生态廊道建设，抓好林业灾害防控，积极创建国家森林城市。深化资江水域10年禁捕退捕工作。管控、禁食野生动物。 构建绿色生产生活方式。按照国家2030年前碳达峰行动要求，深入推进零碳区域创建，提升生态系统碳汇能力，努力探索娄底经验。抓好绿色矿山建设，加快调整优化产业结构、能源结构、交通结构，大力发展绿色制造业、现代服务业、生态环保产业，从源头上减少污染排放。落实节能减排任务，全面建立资源高效利用制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量与强度双控。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导群众绿色出行、绿色消费。 （五）聚焦提升文化软实力，繁荣发展文化事业和文化产业 深化文明城市建设。深入践行社会主义核心价值观，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，牢牢把握意识形态工作主动权。深入推进公民道德、网络文明、家教家风建设，深化群众性精神文明全域创建和新时代文明实践。落实立德树人根本任务，推动理想信念教育常态化制度化，培养德智体美劳全面发展的时代新人。推动文明行为促进条例立法，持续巩固创文管卫成果。评选表彰道德模范、身边好人。 繁荣公共文化事业。用好红色资源，讲好红色故事，以蔡和森纪念馆为龙头，打造湘中党性教育示范线路，筹划建设蔡和森干部学院。深入挖掘湖湘文化丰富内涵与时代价值，更加重视保护传承地域文化。打造市级融媒体中心，建强用好县级融媒体中心，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业。聚焦建党100周年和省第七届艺术节，推出一批具有娄底地域特色的文艺精品。推进文物平安工程。常态化开展乡村文化艺术节、社区文化节等群众文化活动。实施文体惠民工程，做好市图书馆开馆、乡镇综合文化站整治、村级综合文化服务中心和健身步道建设等工作。 培育壮大现代文旅产业。实施文化创新“五名”工程，推动文化和旅游、科技、金融、农业、体育、互联网等产业融合发展，推进网络视听文化创意创业园、现代文印产业园、文体装备智造产业园建设，提升文旅产业集约化、规模化、专业化水平。加快推进全域旅游基础设施建设，支持曾国藩故居、紫鹊界梯田创建5A级景区。大力发展赛事经济，举办第二届中非少年足球友谊赛、高铁直达城市等品牌赛事，将娄底打造成为极具地方特色的区域性赛事活动中心。 （六）聚焦群众难点痛点，全力解决“急难愁盼”民生问题 持续办好民生实事。全力完成省定民生实事。继续抓好市定民生实事，续推五件：公办幼儿园占比达到50%以上，中小学义务教育大班额动态清零；新生儿遗传性耳聋基因筛查1.8万例以上；完成村级电商站点全覆盖；山塘清淤4000口；老旧小区改造26526户。新增七件：完成农村中小学教师周转房建设1470套；完成政府补贴性职业技能培训3.8万人次；完成8000颗年轻恒磨牙窝沟封闭；完成农村公路提质改造307公里、安防工程建设900公里；完成2016年以前的“无籍房”办证；完成中心城区二水厂改扩建主体工程和水源地环境综合整治；中心城区新增业主委员会、物业管理小区各100个。 全面发展社会事业。坚持就业优先，完善稳岗、扩就业支持性措施，加大职业技能培训力度，做好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难人员等重点群体就业工作，确保居民人均可支配收入与经济增长基本同步。深化教育督导体制机制、教育评价改革，做好新高考改革落地工作。抓好中小学幼儿园配套建设，加强农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，推进娄底幼儿师范学校成功升专，支持湖南人文科技学院创建硕士学位授予单位、国家“双一流”高水平应用特色学院。做好产教融合城市专项规划，建立健全校地共建共享机制，增加职业教育学位供给，建设职业教育专业教师队伍，扩大职业教育规模，重点打造一批高水平的中职、高职专业，擦亮楚怡职业教育品牌，支持娄底职业技术学院争创全国乡村振兴人才培养优质校和产教融合实训基地。支持涟钢、三一等龙头企业，与职业院校开展校企合作，聚焦十大工业新兴优势产业链技能型人才需求，共建产教融合实验实训基地。依托职业院校大力培养乡村振兴领头人，持续实施村干部定向培养工程、农民大学生培养计划，基本实现幼儿教师、乡村护理、现代农艺、旅游服务等专业人才本地培养。加强县级医院综合能力、村卫生室和社区卫生机构建设，推进乡镇卫生院提质扩容，充分发挥医共体、医联体、全科医生（助理全科医生）作用，落实药品和医用耗材集中采购政策。 切实加强民生保障。大力实施全民参保行动，推进社保转移接续，深化医保支付方式改革，健全养老保险、工伤保险、失业保险制度，落实工伤保险省级统筹。改革完善社会救助制度，逐步建立分层分类社会救助体系。巩固居家和社区养老服务改革试点成效，推进智慧养老服务平台搭建、生活服务设施建设、社区基础设施适老化无障碍化改造。完善农村“三留守”关爱保护制度，保障特困人员、城乡孤儿、事实无人抚养儿童基本权益。增强残疾人制度化保障能力，健全残疾人托养照料和康复服务体系。坚持“房住不炒”定位，落实长租房政策，规范住房公积金管理，稳步推进新开发项目交房即交证改革，严厉打击扰乱房地产市场的各种违法行为，促进房地产市场平稳健康发展。加快安置小区建设，完成棚户区改造2561套。启动市第二福利院建设，开展特困人员供养机构升级改造，完成市殡仪馆提质扩容建设。 （七）聚焦夯实基层基础，努力建设更高水平平安娄底 防范化解重大风险。加强政府债务管理，压减债务总量，化解隐性债务，严控新增债务，加快平台公司市场化转型，牢牢守住不新增隐性债务红线、不发生资金断链底线。稳妥处置民间融资风险，加大陈案办理力度，抓好涉案资产处置。健全完善地方金融风险监测预警机制，持续开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治，确保金融基本面稳定。 牢牢守住安全底线。慎终如始抓好常态化疫情防控，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，不断提升重大公共卫生事件应急处置能力，巩固来之不易的防控成果。全面落实安全责任，深入推进安全生产“强执法防事故”行动、专项整治三年行动，努力实现“四个坚决、两个确保”目标。加强应急救援队伍和基层应急能力建设，建立区域性应急救援中心和应急救援物资储备中心，加快推进消防基础设施建设。强化全过程监管，确保食品药品安全。 持续深化社会治理。推进“全国市域社会治理现代化城市”试点，强化乡镇政府服务功能，抓好村（社区）软硬件优化提升，加强网格化管理和服务，壮大“娄底红”网格志愿服务队伍，推动社会治理和服务重心下移。持续推进信访“三无”创建，依法处理信访诉求，推广村民议事会、屋场会、村级事务管理积分制，把问题和矛盾化解在基层和萌芽状态。建立扫黑除恶常态化工作机制，纵深推进县域警务工作，深入推进新一轮禁毒人民战争，深化打击治理电信网络新型违法犯罪，充分发挥“一村一辅警”作用，确保社会大局和谐稳定。 坚决贯彻习近平强军思想，深化国防后备力量建设，推动军民融合深度发展，巩固全国双拥模范城建设和国防教育成果，推动烈士纪念设施与国防教育基地建设融合发展，加强民兵建设，做好退役军人就业创业和安置工作，促进经济建设和国防建设协调发展。 四、加强政府自身建设 坚持党对政府工作的全面领导，加强政治建设，站稳人民立场，勇于攻坚克难，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。 狠抓工作落实。巩固拓展干部作风集中整治成果，强化责任意识，大兴落实之风，多干少说，实干快干，真正做到知责于心、担责于身、履责于行。对党中央、省委和市委决策部署的事，对企业、客商和人民群众关心期盼的事，要紧紧扭住、狠抓落地。 全力优化环境。深化“放管服”改革，以群众需求为导向，进一步精简事项、优化流程，真正放出活力、管出水平、服务出效果。把营商环境作为娄底形象来打造，坚决打击索拿卡要和“三强”等不法行为。大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，推进社会诚信体系建设，切实降低企业生产成本，着力打造投资洼地，让企业安心经营、放心发展。 严格依法行政。深入推进法治政府建设，规范行政决策程序，健全重大决策事前评估事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。认真执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督和统计监督。严格落实行政执法“三项制度”，积极推进行政复议体制改革，有序开展“八五”普法，切实提升公共法律服务有效供给能力。 大胆创新创造。旗帜鲜明为善打硬仗、勇于担当的干部撑腰鼓劲，鼓励大胆闯、大胆试，允许试错，宽容失败，让创新精神贯彻到落实“三高四新”战略和高质量发展的全过程，努力形成培育单项冠军的机制和土壤，奋力推动更多工作走在全国全省前列。 坚守清廉底线。强化对权力运行的制约和监督，坚持用制度管权管人管事，突出整治群众身边腐败和不正之风，持续整治“打牌子”“提篮子”、围标串标、涉矿涉砂涉金融等突出问题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，坚决压减一般性支出，确保有限财力用在民生改善和经济发展上。 各位代表！站在历史的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，开拓进取，乘势而上，为全面建设现代化新娄底而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【新化县招商】2021年新化县政府工作报告

  2021年3月30日在新化县第十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长????左志锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”经济社会发展回顾“十三五”是极具挑战的五年，面对复杂的经济形势、疫情的严峻考验，肩负“三大攻坚战”与建成全面小康的艰巨任务，县人民政府在县委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，有力推进了“十三五”经济社会的持续稳健发展，坚决夺取了脱贫攻坚的全面胜利，顺利实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。五年来，全县上下攻坚克难、坚毅前行，于艰难困境中显著提升了县域经济核心竞争力。坚决落实高质量发展要求，紧扣资源特色，矢志改革开放，不断迸发出了经济发展新活力。一是主要发展指标实现程度良好。2020年，实现地区生产总值287亿元，与2015年相比(下同)，5年年均增长7.2%，三次产业结构比由26.8∶32∶41.2调整为19.9∶29∶51.1。完成规模工业增加值69.4亿元、5年年均增长7.5%，实现全社会固定资产投资179亿元、5年年均增长9.8%，社会消费品零售总额156.3亿元、5年年均增长10.2%，完成财政总收入19.4亿元、5年年均增长12.6%，地方财政收入11.9亿元、5年年均增长11.1%，城镇居民人均可支配收入24197元、5年年均增长8.1%，农村居民人均可支配收入10753元、5年年均增长10.7%，金融机构存、贷款余额分别为464.9亿元、279.1亿元，5年年均分别增长12.5%、21%。以上指标增速均高于国家、省、市平均水平。对照“十三五”发展目标任务，有进出口总额、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、人均住房使用面积、人均储蓄存款、医疗卫生水平、文化发展、城乡居民依法自治达标率、绿化水平等8项指标提前完成，有税收占财政总收入比重、二三产业增加值占GDP比重、三次产业结构、贫困发生率、城乡居民收入、居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重、社会保障发展水平、教育发展水平、社会安全指数、环境质量指数、行政村客运班线通达率等11项指标按序时进度圆满完成，有财政总收入、地方财政收入、人均财政收入、农产品加工产值与农业产值比、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额、空气质量达标率、农村生活污水处理率等10项指标完成中期调整后确定的目标任务，有生产总值、人均GDP、城镇化率等3项指标略低于发展预期，“十三五”32项发展指标实现（完成）率为90.6%。二是产业特色日益明显。新化红茶、新化黄精、白溪豆腐成为国家地理标志产品，新增茶叶、中药材、特色水果20.2万亩，建成年出栏1万头以上生猪规模养殖场7个、省级生猪养殖示范场9个，新增生猪生产能力40万头，建成国家级和省级农业标准园6个，农民合作社、家庭农场、休闲农业经营主体分别发展到3024家、812家、423家，新增农产品加工企业31家、省级龙头企业6家，渠江源村获全国一村一品示范村，油坪溪村入选全国科技示范村，油溪桥村成为全国“100个特色村庄”之一，我县荣获“全国农村一二三产业融合发展先导区”“第二批国家农产品质量安全县”“中国黄精之乡”等称号，连续三年获评全省粮食生产优秀县或标兵县。特种陶瓷产业园区一期、二期和新能源新材料产业园建成，电子陶瓷企业达到230余家、总产值突破100亿元；组建了新印科技，成立了新化文印商会总会，加速推进了洋溪文印特色小镇建设，“新化文印”公共品牌基本形成，实现本土产值26亿元。科舰能源、格林美塑木生产线、长江电子新能源汽车外壳生产线、美程陶瓷大功率继电器陶瓷盖板及1.2亿套压力传感器、新印科技文印耗材和复印机再制造及文创产品生产线、新源食品、丰谷食品等一大批产业项目竣工投产；园区污水处理厂、中小企业服务中心、中科院老专家技术服务中心、电子陶瓷产业服务中心、国家电子陶瓷产品质量监督检验中心等公共服务设施及平台建成运营；全县申请专利1827件，新建省级工程技术研究中心1个，新发展国家高新技术企业38家，我县成为省级创新型县创建单位。累计完成园区固定资产投资131.74亿元，新建标准化厂房60万平方米，园区入驻企业达到107家，实现规模工业总产值、增加值分别为202.9亿元、55.4亿元，经开区晋升为省级高新技术开发区。三是开放型经济发展迈出新步伐。全县商业银行从6家发展到11家，金融贷款从2015年的增长13.9%上升到2020年的增长26.4%，金融支撑更加强劲。“文旅（上市）小镇”引进上市和拟上市企业43家，格林美、长沙先导控股、湖南卫成信用、中民筑友、湘中石油等实体入驻，年新增税收2.5亿元以上，培育了美程陶瓷、新印科技等上市后备企业，在北美（洛杉矶）建立了特陶代表处，在非洲（加纳）建立了文印生产和运营中心。紫鹊界梯田成为全球重要农业文化遗产，新建三联峒、大熊山两个4A级景区和渠江源、雅天门、油溪桥村三个3A级景区，水车镇成为省级梯田特色小镇，我县成功创建省级全域旅游示范区，5年累计接待游客6423.6万人次，实现旅游综合收入475.7亿元。建立了县级电商产业园，建设电商服务站点389个，电商营业额2020年底达到6.01亿元；内联引资587.2亿元、利用外资3.52亿美元，完成进出口总额1.86亿美元，成功引进三类500强企业5家，我县成为全国电子商务进农村综合示范县和全省外贸工作先进县。通过5年的发展，工业园区综合实力在全省134个省级园区中排名前30位、在大湘西地区54个省级园区中进入前3位，县域旅游经济增长2018年进入全省前5强，金融竞争力位列全省第9。五年来，全县上下风雨无阻、日夜兼程，用热血和汗水交出了一张脱贫攻坚的满意答卷。坚持以战时状态强力推进“精准扶贫、精准脱贫”方略落实落细落地，建立了“横向到边、纵向到底”“县级主令、片区督战、作战组专抓、战区主攻、乡村主战、帮扶到户”的大扶贫作战体系和工作格局，组织653支扶贫工作队伍、1844名扶贫工作队员进驻204个贫困村和449个非贫困村，动员21749名结对帮扶责任人对53754户贫困家庭开展结对帮扶，实现了驻村帮扶和结对帮扶全覆盖；动员社会爱心人士7.09万人、引导133个非公企业和商协会全力参与脱贫攻坚工作，凝聚了全社会合力。5年来，从人员到政策、从财力到物力，全方位、立体式向脱贫攻坚主战场上汇集，全县累计投入各类资金100亿元以上，完成农村危房改造16015户、易地搬迁安置贫困人口9096户34436人、硬化农村公路3723公里、窄路加宽改造498.25公里、建设农村饮水安全工程897处、完成农村电网改造项目923个、实施农业产业扶贫项目836个、建设就业扶贫车间152家、发展电商扶贫小店727家、开发公益性就业岗位7467个，发放教育、医疗、就业、物价补贴、社会兜底保障等各类补助资金6亿余元，实现了农村通组公路全覆盖、农村安全饮水全覆盖、农村电网升级改造全覆盖、4G网络和光纤通达全覆盖、农村危房改造全覆盖、电商服务站点全覆盖和建档立卡贫困人口教育、医疗、社会保障、产业扶贫、金融扶贫全覆盖，建档立卡贫困人口人均纯收入由2016年的4216元增长到2020年的11492元，稳定实现了收入翻番和“一超过、两不愁、三保障”目标。我县脱贫攻坚工作高质量通过国家普查验收，两次进入全省先进县市行列，易地扶贫搬迁、就业扶贫、健康扶贫、电商扶贫、消费扶贫、移民避险解困等在全国、全省、全市创造了典型经验。5年来，全县广大党员干部全力发扬“5+2”“白+黑”“晴+雨”的忘我、无我奋斗精神，栉风沐雨、不舍昼夜，把贫困村作为必须时刻坚守的工作阵地、把贫困户作为最亲的亲人，以辛勤汗水担负起时代使命，用热血和生命诠释事业忠诚。在此，我代表县人民政府，向所有驻新、援新的中央、省、市帮扶单位，向脱贫攻坚全体指战员、所有一线工作者，向为脱贫攻坚付出大量心血乃至用生命镌刻了“初心使命”的所有党员干部及其家属，向关心关注并积极投身脱贫攻坚的各企事业单位、人民团体和广大社会爱心人士致以崇高的敬意、由衷的感谢和亲切的慰问！五年来，全县上下迎难而上、奋勇担当，在错综复杂的条件下积极应对了各类风险挑战。过去5年，是风险与挑战交替叠加的5年，全县上下切实发扬敢打硬仗、敢打胜仗的拼搏精神，攻克了前进道路上的一个个艰难险阻。一是解难题工作成效显著。积极开展“解难题、促发展、保稳定”工作，全县改革发展中遗留下来的378个“老大难”问题已解决300个，解决率达到79.4%。34起非法集资案件审结33起；356个城建领域的遗留问题已集中解决346个，历史遗留下来的20个安置区已完成了15个安置区交付、余下的5个安置区正在抓紧建设，39个无籍房办证难项目已化解21个；523项信访难题得到了有效解决、实现了清零目标；推进了力度空前的城区禁燃和殡葬改革，基本实现城区烟花爆竹“零燃放”，且成效不断向乡村拓展；拆除违法建筑2200余处23万余平方米，全面构建了拆违控违高压态势。二是重大风险防范有力。完成投融资平台整合转型，“调停缓撤”政府投资建设项目18个，压减投资规模148亿元，化解政府性隐性债务12.85亿元。打击涉黑涉恶涉毒犯罪团伙24个、电信网络新型诈骗窝点9个，禁毒人民战争深入推进，风险防控型县域警务工作模式在全省推广。扎实开展交通顽瘴痼疾整治、“强执法防事故”专项行动和安全生产专项整治三年行动等，确保了全县安全生产形势的总体稳定。成功抵御2017年特大洪水袭击，在非洲猪瘟肆虐的情况下，2019年生猪出栏96万头、2020年生猪出栏120万头，居全省县（市、区）前列。面对新冠肺炎疫情，果断采取“六级隔断、四级隔离”管控措施，仅用24天实现确诊病例零新增，仅用50天29例患者全部治愈出院，全面实现确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”目标，新冠肺炎发病率居全市最低；全面落实常态化疫情防控措施，有力统筹了疫情防控与经济社会科学发展。三是全力打好污染防治攻坚战。完成山水林田湖草生态修复治理、城郊污水湿地处理工程、龙湾湿地生态修复、油溪河口湿地建设、限养区畜禽养殖污染物综合利用、桑梓镇排污管网周边受污染土壤修复、历史遗留锑冶炼砷碱渣场及周边土壤修复、杨家山铜钨矿区环境综合治理、2个关闭煤矿废水治理等一系列污染防治和生态建设重点工程，关闭取缔粘土砖厂89家、非法砂石场19家、非法船舶89艘和禁养区规模养殖场495家，划定乡镇“千吨万人”集中式饮用水源保护区24处，全面完成资江河道僵尸船、农村大棚房和违建别墅的治理整顿与农村环境综合整治整县推进工作，资江干流全面停止采砂、全面实现禁渔退捕；完成县域生态红线保护划定工作，提质升级改造规模养殖场812个，建设大型畜禽粪污固态有机肥加工厂1家，实施了9个乡镇污水处理厂、柘溪库区及岸带水源涵养林和3公里资江生态廊道建设,绿化造林23.18万亩、封山育林20.83万亩、修复退化林18.65万亩，开展森林抚育65.5万亩。全面完成国家重点生态功能区县域质量考核工作，国省监控断面水质均达到或优于Ⅲ类水质，城区环境空气质量优良率为95.9%，生态环境不断好转优化。五年来，全县上下锐意进取、励精图治，以久久为功之心和钉钉子的精神不断创优了跨越发展软硬条件。坚持把优化基础区位条件、创优发展环境作为管根本、利长远的大事要事来抓，蹄疾步稳推进改革创新、加快建设发展。一是各项改革纵深推进。县乡机构改革、事业单位改革、公车改革等全面完成，调整设置了上梅、上渡、枫林三个街道办事处。强力推进“三集中三到位”“一件事一次办”“五办五公开”等改革，企业开办时间压缩至1天，完成互联网+政务服务一体化平台县乡村三级事项上架，共录入事项5750项；完成373个村级综合服务平台建设，实现了基层公共服务（一门式）全覆盖。减免各类税费近3亿元，全面实施“双随机、一公开”监管，进一步营造了宽松营商环境。有序推进基层治理改革，农村土地承包经营权确权颁证、集体林地登记确权颁证全面完成，农村宅基地和集体建设用地一体化确权登记颁证工作基本完成，油溪桥村村级事务积分制管理被评为全国乡村治理十大经典案例之一，“上梅红”楼栋“微治理”获评全国城市基层党建创新案例。二是交通、水利、电力条件持续优化。完成交通建设投资106.7亿元，同比增长38.2%，G354冷水江至新化、新溆高速大熊山连接线、紫鹊界连接线、石冷公路等建成通车，龙琅高速实现60公里通车，官庄高速、琅天公路等建设进展顺利，实现了100%的自然村通水泥路、100%的乡镇通省道、80%的乡镇半小时内上高速公路目标。完成第六批小农水重点县建设任务和白溪河、石溪河、青峰河等治理工程建设，高峰水源工程全面竣工；新建槎溪、桑梓等110KV变电站4座、35KV变电站3座，新架设和改造提质10KV线路776公里。三是城乡建设不断提质。启动了全县国土空间规划编制工作，有序推进了美丽乡村建设规划编制。北塔文旅新区基本建成，梅山古镇完成青石板路铺装、基本完成墙体风貌改造；完成了学府南路延伸段、白沙洲西路改扩建二期、白沙洲路和大洋江路铁路桥等路网工程建设，稳步推进了大洋江路改扩建，北塔公园、天华南路人防工程、工农河黑臭水体治理、城西防洪堤建设等工程全面竣工，县城二水厂、公安业务用房、强制隔离戒毒所、生活垃圾焚烧发电完成主体工程建设，北塔大桥、城东防洪堤三期堤路带综合、老旧小区改造、城区污水综合整治（一期）等项目稳步推进，完成了同心建材家居城、家禽批发市场、东方城市广场等商贸综合体建设，城市功能不断完善。洋溪文印小镇、水车梯田小镇、大熊山旅游风情小镇、白溪豆腐风情小镇、琅塘水暖卫浴特陶小镇、奉家茶旅小镇等加快建设发展，城镇化率由31.7%提高到39.7%，上梅古镇列入湖南省历史文化名镇，我县成功通过了省级文明城市复核验收。分类扎实开展农村人居环境整治、美丽乡村建设和移民新家园整村推进等工作，建成农村生活垃圾低值可回收物和有毒有害垃圾县级集散中心，实施农村空心房整治7896栋68.5万平方米，完成农村厕所改造6500户，建设村级垃圾分拣中心409处，对120个村开展了农村环境综合整治，对203个村进行了垃圾治理，圆满完成全省农村人居环境整治三年行动下达的目标任务，创建省级美丽乡镇示范镇1个、精品美丽乡村1个、美丽乡村示范村6个，市级美丽乡村示范村9个、县级美丽乡村示范村21个；油溪桥村获评全国文明村和全国乡村治理示范村，土坪村获评中国休闲乡村，上团、下团、上溪、正龙、琅塘社区等成为中国传统村落。五年来，全县上下致力强弱项、补短板，以捉襟见肘的财政能力推动了社会民生事业的长足发展。始终坚持自己过紧日子、让人民群众过上好日子的财政支出指导思想，支出社会民生发展资金379.4亿元、为财政总支出的81.5%，确保了全面小康社会的如期建成。一是穷尽全力建成“教育强县”。千方百计拓展筹资渠道，筹集教育建设资金25亿元，完成了白沙洲学校、新商学校、县城芙蓉学校、北塔学校等10所学校新建，改扩建一中、明德学校、思源学校、新田小学、楚怡工业学校等336所学校，实施“薄改”项目97个，建设标准化教学点82所，新增义务教育阶段学位5.2万个，化解大班额、超大班额共计1760个，实现了义务教育超大班额清零。着力加强教师队伍建设，引进和补充教师4342名；大力深化教育教学改革，积极实施教育“四校联创”“四名”工程和教师发展“万千百十”工程，教育教学质量稳步提升，在全省教育“两项督导评估”中我县获评优秀等次，并荣获全省“教育强县”称号，义务教育均衡发展圆满通过国家验收。二是多措并举推进稳岗就业。始终坚持就业优先，紧紧围绕重点人群就业和再就业，扎实开展送培训下乡、送技术下乡、送岗位下乡，与浙江义乌、深圳市坪山区、江西婺源和省内大长沙等地加强劳务协作，广泛开展集中招聘、网上招聘、点对点输送、建设扶贫车间、开发公益岗位等多形式促进充分就业。完成劳动技能培训2.28万人次，新增城乡就业10.3万人，确保了就业形势总体稳定。2020年，我县开展的“春风行动”和“点对点”“一站式”免费直达运送农民工返岗服务工作被央视和新华社报道，得到了省、市各级的高度认可。三是突出以基层和农村为重点大力提升医疗卫生、文化体育和社会保障水平。纵深推进分级诊疗建设，深入推进药品采购“两票制”，建立健全“三医联动”体制，完成县疾控中心、县人民医院上梅分院建设工程，实现了全科医生（助理全科医生）驻村和慢性病签约服务全覆盖，村级远程医疗体系被国家卫健委评选为“互联网+医疗健康”服务典型案例。完成29个乡镇综合文化站达标和416个村级文体活动中心建设，建设足球场、篮球场504个，新化山歌、梅山武术进校园工作有声有色，实施了红二军团长征司令部旧址、楚怡高级工业学校新化旧址等修缮工程，我县成为湖南省公共文化服务体系示范区和全国文化先进县，再次评为全国民间艺术之乡、全国武术之乡。新增各类社会保险参保人数18.6万人，支出各类社会保险54亿余元，全面实现社会保障城乡居民全覆盖；养老事业稳步发展，医疗救助、特困供养、残疾人两项补贴、城乡居民最低生活保障等实现应保尽保，人民群众的获得感、幸福感不断增强。各位代表、同志们，筚路蓝缕奋斗路，历经艰难曲折，付出了辛劳汗水，更收获了成功喜悦。5年来，我们用心用情书写了中国减贫奇迹的新化篇章，改变了新化贫困历史；以久久为功的工匠之心打造了油溪桥村全国性经典案例，迈出了乡村振兴新步伐；举全县之力掀起全民兴教热潮，创造了穷县办大教育、穷县建教育强县的奇迹；以“一夜之间筑高梅堤一米”“一日之间万人空巷”的众志成城之志，成功战胜了特大洪水、特大疫情袭击。5年来，我们坚持法治民主，严格遵守重大行政决策法定程序，着力强化审计监督，认真落实人大、政协监督措施，圆满办理人大代表建议556件、政协委员提案564件，推动了一大批民生实事的落实落地。5年来，我们积极创优争先，有新增规模工业企业、新型城镇化及城市“双修”“双改”、知识产权保护、城乡义务教育均衡发展、根治农民工欠薪等10项工作获得全省真抓实干激励，有脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、财税增长、项目资金争取、就业创业、民间融资风险处置等43项次工作获得全市真抓实干激励，有安全生产、电商扶贫、禁捕退捕、全域旅游、财政工作、税务工作、绿化工作、贸促工作、拥军爱民工作、教育扶贫、第四次全国经济普查、山水林田湖草项目建设等50余项次工作获得国家级、省级先进。5年来，我们一步一个脚印、一年一个台阶，在全面建成小康社会征途上夺取了一个又一个胜利，不断加快了美丽富强新化建设新进程。各位代表、同志们，成绩的取得，是县委坚强领导的结果，凝聚了县“四大家”班子的智慧和心血，展示了全县各级各部门奋力拼搏、昂扬进取的豪情气概，倾注了全县人民的辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、全体人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、人民团体、驻新解放军指战员、武警、消防官兵、民兵预备役人员和政法干警，向中央、省、市驻新、扶新单位和关心支持新化建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，回顾“十三五”，我们更清醒认识到，我县经济社会发展中还有很多的困难、问题和不足：县域经济总量不大，产业结构层次偏低，提质转型任务十分艰巨；骨干财源匮乏，民生支出刚性增长，收支矛盾比较突出；城乡基础设施不够完善，公共服务能力有待提升，民生保障仍有差距；广大农村的活力不强、发展动能不足，乡村振兴还任重道远；部分干部思想思路不够开阔，履职担当意识和能力不强，改革创新精神不足等等。我们将直面这些问题和不足，怀久久为功之心施工匠之为，以改革创新之意志发钉钉子之力量，努力推动问题解决，不断开创发展新局。 二、“十四五”时期总体思路和建设目标“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对湖南工作的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“三高四新”战略，以深化供给侧结构性改革为主线，着力实施“创新转型·开放发展”战略，按照“重教强基、产业升级、绿色引领、振兴崛起”战略路径，集聚发展特色、强大产业优势，加快融入国内国际双循环经济格局，推动经济社会均衡协调优质发展，坚持不懈推进“美丽新化、神奇新化、活力新化、实力新化”建设，加快闯出县域经济社会高质量发展新路子。到2025年，力争建成全国农村一二三产业融合发展示范区、中国文印之都和先进电子陶瓷之乡、中国大梅山国际休闲康养度假文旅目的地、湖南省中西部综合立体交通枢纽和商贸物流中心、娄底市次中心城市，基本建成具有新化特色的高质量发展产业支撑体系和园区产业集聚中心。 （一）坚持强基固本，让农业农村兴起来。“农为邦本，本固邦宁”，始终坚持把农业农村工作放在优先位置来统筹谋划和务实推进。大力实施乡村建设工程，持续优化农村交通、水利、电力条件，提升文化体育、医疗卫生公共服务水平。大力发展粮食生产，不断扩大生猪产能，持续推进新化红茶、中药材、油茶、楠竹等产业规模化、标准化、品牌化发展，大力发展智慧农业、乡镇田园综合体等生态效益型精细农业，推动农业高质绿色发展。持续推进农村改革再出发、再深化，激发农业农村活力；促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，筑牢返贫致贫防线；创新“自治、法治、德治”方式方法，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。全面完成村庄建设规划，以最严措施、最强力度杜绝农村乱占耕地建房，扎实实施村容村貌提升工程，广泛深入开展美丽乡村创建，使农村美、农业兴、农民富不断成长为新时代新农村最靓丽的底色。 （二）坚持创新转型，让主导产业强起来。坚持以高质量和高效益为中心，着力实施特色县域经济强县工程，补链条、强龙头，大力提升核心竞争力。以技术进步和产业链拓展为重点，加快推进陶瓷智能制造及产业转型升级，到2025年，全县先进陶瓷产业成功培育上市企业1家、规模企业突破120家，总产值达到200亿元以上。突出文印总部经济和文印产业回乡转型提质工作重点，加强核心技术研发与合作，努力推进复印机由再制造向本土制造发展，着力打造集生产、研发、销售、服务为一体的全产业链体系，到2025年，成功培育本土文印上市企业1家，新化文印本土产值达到350亿元，不断向千亿级目标迈出坚实步伐。积极承接梯度转移产业，大力引进发展先进制造业，培育壮大新能源新材料产业，谋划布局5G应用、物联网、大数据、人工智能等前沿产业，鼓励发展跨境电商、网批市场、直播平台等新业态。坚持创新引领，建立健全“产学研用”机制，大力强化科技支撑和知识产权保护，坚定实施质量强县工程，持续深化工业园区管理体制机制改革，促进资源、资本、人才等要素向创新平台和企业聚集，显著提升经济核心竞争力。 （三）坚持市场主体，让文化旅游活起来。坚持以市场化发展为主方向，以建设大梅山国际休闲康养度假文旅目的地为目标，内强管理、外树形象，丰富业态、提升品质。推进县域旅游环线建设，实现主要景区景点全部串联并网；全力推进等级景区建设，确保紫鹊界梯田成功创建国家5A级景区，争取完成长征国家文化公园新化段建设，大力发展生态观光游、乡村体验游、休闲运动游、康养度假游、红色教育游等旅游业态，赋予新化旅游更加广阔的发展空间；精致精细抓好景区环境卫生和风貌管理，加强旅游资源保护，推进智慧旅游建设，不断完善旅游基础设施和配套服务功能；积极采取股份合作、经营权转让、委托经营等方式，招引优质企业运营管理主要旅游景区景点，使新化旅游成为集聚人气和财气、引领县域振兴发展的重要支柱性产业。 （四）坚持绿色生态，让梅山大地美起来。坚定承担起国家重点生态功能区和长江生态保护区县域责任，持续打好蓝天碧水净土保卫战。着力加强大气污染治理，确保城区空气质量优良率达到90%以上；持之以恒抓紧抓实河湖长制工作，做好做活“水文章”，积极推进梅山大灌区、资水复航与资水综合治理工作，让河更畅、水更清、岸更绿、景更美；切实抓好城乡生活污染治理、农业面源污染治理，大力提升危险废物、固体废物、医疗废物无害化处置能力。着力实施绿色矿山三年行动计划，扎实抓好河流、水库、湖泊、湿地水域治理保护和资江干流治岸治污治渔工作，坚持不懈推进“十年禁渔”，扎实推进省级生态廊道建设，着力推进森林进城、森林围城、森林美城。大力推行简约适度、绿色低碳生活方式，深入开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关和绿色学校创建，确保成功创建国家森林城市和省级生态示范县，让梅山大地青山常在、绿水长流、空气常新，让绿色生态成为最鲜明、最具竞争力的发展优势。 （五）坚持城乡统筹，让发展更加协调起来。坚持以城带乡、以乡促城，完善发展功能，提优民生保障，促进更加均衡协调发展。切实优化国土空间布局，坚决守住生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，着力加快交通枢纽工程和商贸物流体系、城乡市场体系建设，努力构建“一心一区一带、三轴多点”城乡融合发展空间格局。有序推进城区路网建设，着力完善公共停车、健康养老、文化体育、教育医疗、健身休闲、政务服务等发展功能，加速推进智慧新化、数字新化建设，全面提升城市智能化、精细化管理水平。坚持以产兴镇、产镇融合、风貌协调、生态宜居，把特色小镇打造成为城乡协同进步的桥头堡。着力推进共建、共享、共治城乡公共服务体系建设，努力推进各类教育均衡协调优质发展，千方百计稳定和扩大就业，久久为功推进健康新化建设，切实加强重大卫生公共事件应急处置能力建设，着力完善购租并举住房体系，促进房地产业健康平稳发展，扎实做好社会保险全覆盖工作，多渠道提升社会综合保障水平，大力提升全县广大人民群众的获得感、幸福感。 三、关于2021年的主要工作2021年是中国共产党百年华诞之年，是“十四五”规划的首战之年。我们要立足当下、着眼长远、砥砺奋进，奋力为“十四五”开好局、起好步。全力确保：地区生产总值增长7.5%，财政总收入、公共财政预算收入分别增长5%以上，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10.5%，产业投资比重达到58%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，万元GDP能耗下降、节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标，突出抓好以下工作： （一）突出改革创新，致力建设“三个高地”。高擎“三高四新”旗帜，牢牢把握主攻方向和战略重点，全力提高发展质量和效益。一是致力打造先进制造业高地。鼓励和支持电陶产业链纵向延伸和横向整合，力争新化先进陶瓷产业纳入国家级先进制造业集群。新增20家以上电陶企业入园发展，启动特种陶瓷产业园三期工程建设，确保顺达5G系列陶瓷、美程压力传感器陶瓷、福美来陶瓷管发热体等竣工投产，加速推进军用高性能真空封接陶瓷关键技术研究及产业化、佳和军工高性能绝缘陶瓷、美程磁控管精细真空陶瓷、长江电子集成电路陶瓷、永标电子陶瓷专业窑炉和自动上釉生产线等项目建设。坚持不懈推进中国文印之都建设，全面完成文印小镇会展中心及配套设施、文印综合服务平台、文印创业孵化基地、文印电子商务中心、洋溪文印市场等项目建设，新吸纳规上文印耗材企业30家以上、小微文印企业300家以上回乡发展，确保骄隆复印机再制造生产线、卓辉复印机再制造生产线、科建复印机再制造生产线、中国新化高端碳粉和高喷墨打印机产业园（一期）竣工投产；申报建设省级文印产品检测中心，积极争取文印产业全省全国话语权。二是致力打造创新创业高地。扎实开展省级创新型县建设，完善科技创新体制机制，确保全社会研发经费投入增长38%以上，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，新增国家高新技术企业10家以上。着力推进5G无线网及基站工程、智能智造标准化厂房和智慧城市、智慧旅游、智慧农业建设。建立上市后备企业资源库，大力实施企业上市“破零”计划，引导企业依托资本市场做大做强做优。大力加强技能型专家型人才培育引进，重点围绕电子陶瓷、新化文印、特色农业等的发展，着力深化产学研用合作，争取建设一批国家级、省级科技实验室和技术研发中心。加速推进游家工业园建设，着力完善梅苑园区、向红园区水、电、路、气、房、公交、物流等公共设施，完成30万平方米标准化厂房新建任务，全力推进先进陶瓷产业学院、众创空间和创新创业孵化器、小微企业创新创业孵化基地建设,建好用好电子陶瓷产业服务中心、中科院老专家技术中心等公共服务平台，使创新创业成为引领发展的强大动力。三是致力打造改革开放高地。持续深化“放管服”改革，纵深推进“三集中三到位”“五办五公开”改革，切实抓好“互联网+政务服务”一体化平台建设和县乡村“三位一体”政务服务体系建设，大力提升政务服务水平和质量。围绕“产业链”“亲情链”招大引强，力争实现新入驻投资5亿元以上项目3个、1亿元以上项目10个；大力加强与湖南自贸区的全方位对接，利用可复制成果，扩大加工与服务贸易，推动新化文印、电子陶瓷、新化红茶等产品和企业开拓“一带一路”海外市场；全力争取设立新化海关工作站，做大做强各类国际经贸合作交流平台，统筹整合外事工作资源，积极引导企业和产业对接综保区、跨境电商综合试验区、保税物流中心等，为产业进步与发展开辟更加广阔的空间。 （二）突出农业农村，奋力推进乡村振兴。切实巩固和拓展脱贫攻坚成果，分类施策、科学有序推进乡村振兴。一是促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”，保持脱贫攻坚政策总体稳定态势，确保投入力度不减、帮扶队伍不撤。健全防止返贫致贫监测帮扶机制，着力抓好61个有效衔接任务重的村的建设发展，抓实种养产业帮扶，全面完成易扶安置区补充生活配套设施建设。竭力争取纳入国家和省里乡村振兴重点帮扶政策支持范畴，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，以乡村振兴的新成效不断拓展提升脱贫攻坚的胜利成果。二是大力实施乡村建设行动。有序推进农村公路安全防护工程、农村“资源路”“产业路”“旅游路”和区域性扶贫公路建设，深化农村公路养护管理体制改革；完成奉家35KV、北塔110KV、维山110KV变电站建设，全面完成曲尺岭水库和半山灌区、车田江灌区节水改造工程，启动向北水库和资江干流三桥保护圈及梅山龙宫、油溪、白溪段岸坡治理工程，积极做好梅山大灌区、资水复航等项目前期工作。持续推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修复，进一步完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾处理模式，建好用好村级垃圾分拣中心，因地制宜建设生活污水处理设施，完成10000户农村厕所改造,实施好禽畜粪污资源化利用水肥生产线建设。全面加快村庄建设规划进度，铁腕施治加强农村建房管理，坚决杜绝无序建设和乱占耕地建房，扎实开展农村“空心房”整治；注重传统村落和乡村特色风貌保护，有序实施乡村振兴示范村、美丽乡村示范村创建行动，扎实推进库区移民美丽家园整村推进，争取成功创建1个省级及以上美丽乡村示范村、3个市级美丽乡村示范村、10个县级美丽乡村示范村。三是着力实施产业强农行动。严防死守耕地红线，采取强有力的硬核措施，实施最严格的耕地保护制度，全力抓好耕地抛荒整治，完成5万亩高标准农田建设，确保粮食面积稳定在116万亩、总产达到48万吨以上；继续加强与现代农业集团、新五丰等上市企业合作，推进生猪规模化、产业化发展，加大现有规模养殖场生态化、智能化升级改造，确保全年出栏生猪150万头以上，打造全省生猪产业强县；不断扩大新化黄精种植规模，大力拓展新化黄精产业链条，实现新增种植面积2万亩以上，加快推进绿源农林科技、天龙山农林科技等黄精全产业链项目建设和药旅融合发展；着力推动新化红茶产业集群发展，新增高标准茶园面积5000亩以上，完成新化红茶产业省级示范片、奉家鲜茶叶生产线、荆竹生态园茶旅融合项目建设；扎实抓好楠竹低改和丰产培育，加快楠竹资源综合开发利用，争取启动竹原纤维精深加工产业园建设；启动农产品精深加工产业园、供销冷链物流园、白溪豆腐加工产业园、移民产业园、琅塘杨木洲康养园、梅山茶籽油生产线、艾草种植及加工产业化等产业融合项目建设。加快新型农业专业技术人才培育，实施供销合作社培育壮大工程，深入推进电子商务进农村示范县建设，不断提升农业农村数字信息化水平，努力推动农村一二三产业融合发展，建设极具活力的乡村富民产业。四是着力实施乡村治理行动。圆满完成村（居）委会换届选举，不断推进农村土地“三权分置”，大力开展农村集体产权制度改革，壮大发展村级集体经济，全面完成农村宅基地确权登记颁证工作；完善农村住房建设管理办法，建立健全农村房屋风貌设计、许可审批、质量监管、登记颁证等便捷高效、务实管用程序，全面加强农村房屋建设的全过程管理；着力深化社会主义精神文明建设，大力推广油溪桥村积分制管理模式，不断提升村民自治和村级公共事务建设管理水平，加快建设充满生机和活力的社会主义新农村。 （三）突出扩大内需，积蓄发展最强动力。大力扩充有效投资、刺激内需增长，为经济社会稳健发展提供强劲动力。一是强化要素保障供给，促进投资增长。建立健全城乡统一的建设用地市场，推进产业用地市场化配置改革，探索集体土地入市等多种土地供应方式，用好用活土地增减挂钩，盘活存量建设用地，拓展土地供应渠道和来源；着力增加有效金融服务供给，建立健全金融助力实体经济、服务高质量发展体制机制，积极探索民间资金和社会资本参与重大项目建设路子，充分发挥国有企业、国有资产的融资、投资建设功能，加大科技企业上市培育力度，稳定扩大金融资本市场；加大技术型、管理型人才培育引进和熟练技术工人的培养，着力推进公共技术研发平台、合作平台建设，促进技术转化孵化；持续深化政务服务改革，坚决清除妨碍公平竞争的规定和做法，确保各类市场主体平等参与市场竞争，构建优越发展环境。二是深化产业项目建设，壮大实体经济。围绕产业链、供应链的发展，抓紧抓实产业项目建设；围绕“两新一重”科学谋划和实施一批重大建设项目，实现年度计划投资160亿元以上。确保新华源6亿件陶瓷金属化生产线、维山风力发电场、海创水泥窑综合利用固废项目、年产500万吨高品质机制砂石、姐妹花内衣设计剪裁、湖南海螺分布式光伏发电、质诚包装箱生产线、年产10000吨亚克力循环经济利用项目等一批产业项目竣工投产，启动或持续推进吉庆风力发电场、科舰能源废旧铅酸蓄电池再利用、年产10万吨再生塑料颗粒生产线、军用高性能真空封接陶瓷器件产业化项目、荣强科技工业清洁剂生产线、佳合医用动物研究及产业化、20万吨高性能新型复合材料生产线等项目建设，尽力争取早日竣工投产投运。三是提质全域旅游建设，提升人气指数。推进紫鹊界5A级景区创建工作，启动县城全域旅游综合服务中心和长征国家文化公园新化段建设，完善古桃花源、大熊山、梅山龙宫等主要旅游景区基础设施。积极推进紫鹊界康养小镇、梅山大峡谷、雅天门生态康养、龙凤山生态旅游、天门健康养生基地、渠江源户外拓展基地等项目建设，完成鱼溪谷生态旅游、宗流江生态旅游开发项目建设；不断完善智慧旅游、旅游交通、标识标牌、旅游公厕等基础设施，优化“六要素”供给，全面提升旅游服务水平能力，促进旅游经济繁荣发展。四是完善市场平台体系，激发消费潜力。启动文化旅游消费街区及文创产品生产销售基地建设，加快打造好上梅古镇、北塔文旅新区仿古街等消费地标；提质发展新化特色饮食经济，让“吃在新化”品牌更加深入人心；完善市场流通体系，启动铁路物流园、高铁南站扩容、粮食储备库整体搬迁、同心商贸城二期、广通物流货运站二期、县城农贸市场等的建设，有效促进“小店经济”“夜间经济”发展，大力发展总部经济、赛事经济、电商经济、网红经济、物流配送、冷链仓储等新业态、新模式，促进市场繁荣兴旺。 （四）突出基础优化，加快城乡建设发展。坚持基础先行、生态优先，有力有序推进城乡建设发展。一是进一步优化规划布局。坚持以“十四五”规划为总揽，确保国土空间规划、农业农村现代化规划、城乡融合发展规划、综合交通发展规划等专项规划、空间规划、区域规划相互衔接、互相支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持“生态宜居、功能完善、相对集中、风貌统 一、土地节约”原则，科学制订和完善城镇建设规划和乡村建设规划。以最严格的纪律、最刚硬的措施全方位开展城乡违法建设整治，广泛深入开展宣传教育工作，使依法有序建设作为钢规铁纪深入人心、成为自觉行动。二是进一步完善城市功能。扎实开展省级县城新型城镇化示范县和国家级“森林城市”创建，加快建设绿色生态城市，打造会呼吸的城市客厅。有序实施城市品质提升工程，全面完成县城二水厂、城东防洪堤路带工程三期建设，着力推进上梅古镇保护与开发、枫林片区产教融合综合开发、五里亭综合片区开发、老旧小区和棚户区改造、老城区雨污分流改造、工农河片区综合治理、中心城区路网工程、老旧市政基础设施改造工程，加快推进博物馆、人防疏散基地、消防二站、紫鹊金洲等项目建设，启动并争取完成城区3处渣土消纳场、6处垃圾中转站和4个公共停车场建设。持续推进北塔大桥、蚩尤大道建设和大洋江路改扩建工程，启动学府北路、大汉西路和北塔大桥接线工程建设，加快构建城区便捷交通网络。启动市民服务中心建设，大力推进城市智能中心、智慧产业应用、“云上新化”大数据中心、智慧城管等智慧城市工程建设，实施5G网络、新能源汽车充电桩、工业互联网等新型基础设施建设，探索推广“上梅红+智慧社区”微治理模式和智慧停车等终端解决方案，促进城市功能品质不断提升。三是进一步建设好特色小镇。持续推进洋溪文印小镇、水车梯田小镇、琅塘水暖卫浴特陶小镇建设，因地制宜推进西河装配式建材小镇、白溪豆腐风情小镇、槎溪多花黄精小镇、奉家茶旅融合小镇等建设发展，壮大一批功能明显、产业繁荣、特色鲜明的重要节点城镇，蹄疾步稳打造新的经济要素集聚地和城乡融合繁荣发展的重要平台。四是进一步优化交通条件。实现龙琅高速全面通车，完成龙琅高速吉庆互通至油溪河漂流至大熊山连接线公路改建工程，加快推进官新高速、龙琅高速梅山龙宫互通至梅山龙宫景区通景公路建设，启动新新高速及县城到高铁南站连接线建设，争取春田机场试验性开工建设和启动机场连接线建设，加速推进琅天公路、温金公路、圳上至山溪界公路改扩建工程，有序补齐农村公路安保工程短板，大力提升道路交通安全保障水平。五是进一步厚植生态优势。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，倾力守护和发展好绿水青山。持续深化能源结构调整，优化产业结构与布局；全面整治燃煤污染，推进工业污染防治；调整交通运输结构，强力推进移动面源污染防治；紧盯重点项目、主要工地，坚决落实扬尘综合整治措施；持续抓好农业面源污染综合防治，加强重污染天气大气污染特护期防治，确保城区环境空气质量优良率达90%以上。着力推进水环境综合治理项目建设，确保所有新建污水处理厂正常运行，完成曹家镇村民集中片区生活污水治理、上梅街道详宁河小流域综合治理、石冲口羊牯岭煤矿废水处理站等工程建设，持续做好集中式饮用水水源保护区划定工作，确保水质达标率100%，省监控断面、出境断面水质稳定达标。扎实推进锡矿山区域环境综合治理和绿色矿山建设，加强土壤污染治理与修复，持续推进历史遗留砷碱渣安全处置工程、杨家山矿区环境综合治理项目、新化长新锑矿及回龙锑矿历史遗留废渣重金属污染治理项目等项目建设。严格落实“河长制”和禁捕退捕措施，持续推进柘溪库区及岸带水源涵养林和龙湾国家湿地公园、资江生态廊道、长芷高速新化段生态廊道等重要生态系统的保护修复，深入开展国土绿化行动；积极推广绿色装配式建筑试点工作，提倡简约生活，推动形成勤俭、文明、健康、低碳的绿色生活新风尚。 （五）突出均衡协调，大力增进民生福祉。秉持人民中心理念，大力发展民生事业，让人民群众生活更有获得感和幸福感。一是持之以恒优化公共服务供给。锲而不舍办好新时代人民满意教育，持续扩大教育投入，促进教育优质均衡发展，全面完成游家和洋溪两所芙蓉学校、孟公二小、7所乡镇公办幼儿园、150个基础薄弱学校项目建设；优化农村高中学校布局，务实推进先进陶瓷产业学院和楚怡职业学院建设，大力推进普通高中和职业教育优质发展；大力加强教育教学管理，深化教育教学改革，全面加强师德师风建设，持续开展捐资兴教活动，凝聚教育高质量发展最大合力。建立健全医疗、医保、医药“三医联动”工作机制，持续推进“互联网+医疗”村级远程医疗体系建设，着力促进中医药传承创新发展，完成县人民医院提标扩能、温塘镇和石冲口镇卫生院整体搬迁等项目建设，不断提升重大公共卫生事件应急处置能力；抓好人口均衡和老龄健康工作，深入开展爱国卫生运动，大力开展全民健身活动和武术之乡建设，推动健康新化建设广度和深度不断拓展。传承保护和创新梅山文化，加快现代公共文化服务体系建设，完成60个村级文化服务中心建设，有序推进罗盛教纪念馆、楚怡高级工业学校旧址、红二军团长征司令部旧址提质改造，抓好文物保护修缮工作，争创全省文物保护利用示范区。二是用心用情推进充分就业和完善社会保障。大力实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，推进充分就业社区（村）创建，深入开展“保就业促创业”行动，突出抓好脱贫监测户、高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、零就业家庭等群体就业工作，大力根治欠薪，保障劳动者合法权益。深化社保制度改革，不断扩大社会保险覆盖面，健全兜底线、普惠性养老保障制度。统筹推进城乡养老服务体系建设，有序实施乡镇敬老院提质扩容，鼓励社会资本参与建设康养机构，推动养老事业、产业协同发展。着力夯实分层分类的社会救助体系，有效保障困难群众基本生活。大力发展慈善事业，完善农村“三留守”关爱保护机制，健全残疾人关爱服务体系和设施。不断完善县、乡、村退役军人服务体系，争取启动荣誉军人休养院建设。三是多措并举提升社会治理水平。时刻绷紧防范之弦，抓实抓细常态化疫情防控工作。健全扫黑除恶长效机制，从严从快从重打击“毒黄赌”和电信诈骗犯罪，不断完善“一村一辅警”“城市快警”微端治理模式。积极开展“八五”普法工作，加大信访“三无”创建力度，坚持依法治访，推行合理诉求“最多访一次”。扎实开展“安全生产专项整治三年行动”，突出抓好煤矿和非煤矿山、交通顽瘴痼疾、消防、建筑、旅游等重点领域安全隐患排查和专项治理，加强应急物资储备，健全应急救援体系，全面提高防灾减灾能力；抓紧抓实抓细动物防疫、森林防火、水利防汛工作，依法严格加强食品药品监管，不断提升总体安全水平。完成第七次全国人口普查，加强国防动员和后备力量建设，统筹推进国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。引领社会组织健康发展，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织创造性开展工作，凝心聚力开创发展新局面。 （六）突出务实有为，提升政府工作效能。新时代只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，我们将永葆初心、牢记使命，一以贯之谋发展、心无旁骛抓落实，让想干事、能干事、干成事成为政府工作的最强音和主旋律。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话精神，扎实开展党史教育，讲好红色故事、传承红色文化、坚定理想信念，坚决做政治上的明白人、人民群众的贴心人、干事创业的带头人，切实保持政府工作坚如磐石的政治定力和方向。我们将时刻保持“本领恐慌”，以时不我待的紧迫感着力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，以过硬的政治素质、优秀的专业能力更好地担负起组织和人民赋予的历史重任，矢志不渝推动经济社会高质量发展。我们将身体力行、知行合一，坚定久久为功、功成不必在我的工作定力，强化敢作敢为、舍我其谁的使命担当，厚植为民情怀，深入开展“我为群众办实事”实践活动，让人民群众更多更好地享受到改革发展的成果。我们将全力提升服务水平，着力加大对“股长治县”和“多头跑”“事难办”现象的整顿治理，强力推进“双随机、一公开”规范执法服务，严厉查处“多头执法、重复执法、以罚代法、徇私枉法”等违规违纪违法行为，加大环境优化工作力度，全力维护市场公平正义，全面创优营商环境。我们将全面推进依法治县，坚决执行县人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面加强审计监督，严格遵守重大行政决策法定程序，全面深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。我们将坚决扛起全面从严治党主体责任，进一步抓严抓实党风廉政建设和意识形态工作，突出加强对重点行业、重点领域、重要岗位、关键环节的监督管理，驰而不息纠“四风”，不断深化作风集中整治，营造风清气正的工作氛围。各位代表、同志们，征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”历史交汇点，面对建设社会主义现代化强国的时代使命，我们倍感重任在肩、使命崇高，我们更加踌躇满志、意气风发，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，用汗水浇灌收获、以实干笃实前行，为交出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的富强美丽新化答卷而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【新化县招商】2019年新化县政府工作报告

  2019年3月15日在新化县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长左志锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“绿色崛起·科学跨越”主题和“脱贫转型·富民强县”目标，突出“精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治”三大攻坚战与“四基四优”工作重心，攻坚克难，奋力拼搏，进一步夯实了转型跨越基础、集聚了提质发展动能。 （一）主要指标完成趋好，竞争能力显著增强。完成地区生产总值251.0亿元(新口径)、增长8.3%，其中 一、 二、三产业增加值分别为43.2亿元、84.5亿元、123.4亿元，分别增长3.8%、8.2%、10.2%，三次产业结构比为17.2∶33.7∶49.1。实现规模工业增加值55亿元、增长7.3%;完成固定资产投资149.2亿元、增长15.0%;实现财政总收入15.7亿元、地方财政预算收入8.9亿元，分别增长22.3%、12.7%，税收占比分别为79.4%、63.5%;社会消费品零售总额111.7亿元、增长10.3%;金融机构各项存、贷款余额分别为388.3亿元、184.1亿元，分别增长10.6%、24.3%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到20944元、8871元，分别增长8.7%、12.0%。12项主要考核经济指标中，有8项完成市定任务，固定资产投资、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入、进出口总额等4项指标增速排名全市第一，利用外资排名全市第二，一产业、三产业、社会消费品零售总额排第三;在全市绩效考核中，圆满实现“保三争二”目标;在全省县域旅游经济、金融竞争力排名中，分别排名第5位、第9位，经济驱动力、竞争力显著增强。 （二）“三大攻坚战”强力推进，转型基础不断夯实。坚持把打好打赢“三大攻坚战”作为重要政治担当，全力提优转型跨越基础。一是圆满完成年度脱贫攻坚任务。突出“基础条件、基础产业和基础保障”重点，整合财政涉农资金5.7亿元，集中全力推进“十大扶贫工程”。新建、维修、改造贫困村通自然村公路、主干公路及连接公路等1882.8公里，完成3874户贫困户农村危房改造，新增4.2万余人解决饮水安全问题，实现所有贫困村电力保障达标，3年累计建成124个集中安置点、完成34412名建档立卡贫困人口的易地搬迁;新增茶叶、油茶林、中药材等种植面积4.2万亩;构建了贫困人口“基本医疗保障、大病保险、医疗救助”三重医疗保障体系，实现了贫困户子女教育就学补助全覆盖;就业扶贫、生态扶贫、社会扶贫等有力有序推进。圆满完成77个贫困村、42633名建档立卡贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降到3.5%。二是务实打好污染防治攻坚战。坚持问题导向，积极开展全国第二次污染源普查，强力推进中央和省委督察交办件和反馈问题整改。完成湖南海螺等企业的污染治理，持续实施了农村生活污水处理、垃圾处理、面源污染防治、畜禽养殖污染物防治等建设工程，完成杨家山、古台山矿区环境综合治理与重金属污染治理工程、遗留砷碱渣场安全监管加固及土壤修复工程，完成4个乡镇污水处理厂建设、36家规模以上养殖场粪污处理设施改造和105个行政村的农村环境综合整治。实施打卡巡河管理和“双河长”制，完成3公里资江生态廊道建设，绿化造林4.7万亩，修复退化林3.7万亩、湿地4.2万亩，生态环境持续好转。三是有效化解和严控重大风险。建立健全互联网金融监管机制，强化金融风险事项分类处理，30起金融案件移送法院23件、审理判决20件，金融形势安全稳定;光大银行新化支行入驻运营，金融扶贫通过省级金融精准扶贫示范区验收，整合转型现有投融资平台，成立了国有企业性质的新化县经济发展投资集团有限公司。切实加强政府存量债务清理甄别，“调、停、缓、撤”了一批政府投资建设项目，确保了政府性债务风险可防可控。严防死守非洲猪瘟，确保了县域内清净无疫。 （三）产业建设稳步推进，发展特色更加彰显。扎实开展“产业项目建设年”活动，经济特色更加明显，发展质量不断提升。一是加快推进了优质园区建设。完成园区固定资产投资24亿元、园区规模工业增加值25.9亿元，新建标准化厂房22万平方米、员工宿舍9000平方米，园区污水处理厂竣工并投入使用，特种陶瓷展览馆、特种陶瓷驻北美(洛杉矶)办事处等园区公共服务平台建成运营，格林美塑木生产线、科舰能源、新印科技等13个项目竣工投产，新引进10万吨再生塑料颗粒生产线、10万吨高谷维素米糠油生产线、1万吨亚克力循环经济利用等产业链项目，启动了特种陶瓷产业园二期建设。工业发展平台更加夯实、动能持续增强。二是着力招引了一批优质项目。文旅(上市)小镇累计引进企业39家，实现先导能源、湖南卫成、中民筑友、湘中石油等企业实体入驻并投产，新增税收2.3亿元;落户了雄利皮草等8家外贸加工企业和8家汽车配件企业;引进湖南沁园春投资公司建设了思沁实验学校，引进北京网库信息技术公司实施了特种陶瓷电子商务基地建设，全年引进项目36个、签约资金52.6亿元。成功举办“2018先进陶瓷走向世界”研讨会等，电商产业园开园纳商，建成村级电商服务站点156家，县域电商交易额达28亿元;完成外贸进出口总额3799万美元、外经营业额5894万美元，分别为年度任务的249.6%、128.0%;内联引资118亿元、利用外资7480万美元，分别增长15%、7.2%，经济开放度大幅提升。三是大力提优了农业特色。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资工作。“3+5+2”农业产业(扶贫)体系加快发展。建设高标准农田5.1万亩，粮食生产荣获全省标兵县;出栏生猪155万头、牛10.8万头，新建种养示范基地23个，农产品加工企业、农民合作社、家庭农场分别发展到254家、2400家、400家;在全国糖酒食品交易会上成功举办新化水酒发布会暨第三届新化水酒文化节，成功开展了湖南省中华茶祖节暨新化红茶推介会、湖南新化黄精高峰论坛等活动，与湖南人文科技学院共同建立了新化水酒研究所，新增王爷山食品为省级龙头企业，新化红茶进入全省“一县一特”和“湖南十大名茶”名录，渠江薄片认定为湖南省名牌产品，新化水酒列为中国黄酒三大品系之一，新化红茶、新化黄精、白溪豆腐成功注册国家地理标志证明商标。槎溪镇油坪溪村以黄精入选全国科技示范村，奉家镇渠江源村因茶叶获全国一村一品示范村，吉庆镇油溪桥村入选全国“100个特色村庄”，我县成为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位。四是有序推进了全域旅游建设。加快了紫鹊界AAAAA景区创建工作，完成景区旅游环线炒砂路建设;完成紫鹊界梯田、三联峒、龙凤山等景区游客服务中心和大熊山蚩尤谷游步道、天门黄金谷飞拉达攀岩等项目建设，梅山龙宫完成人工湖环湖栈道和停车场提质改造，上梅古镇、桃花源等景区建设和通景公路提质、旅游厕所革命等工作有序推进，雅天景区、三联峒分别创建为AAA景区、AAAA景区，紫鹊界梯田荣膺全球重要农业文化遗产。成功举办了“新春走基层·直播奉嘎山”、2018年湖南省秋季乡村旅游节暨娄底新化首届农民丰收节、中青旅联盟大会、大熊山户外精英挑战赛等节会活动，接待游客1828.6万人次，实现旅游综合收入133.7亿元，分别增长12%、11.9%。 （四）城乡建设加快推进，基础区位日益提优。坚持“完善功能、规范秩序、美丽宜居”建设主方向，区位基础条件不断优化。城市功能日益完善。启动了县城总规评估及修编、资江生态廊道规划编制，完成了县城给水专项规划、城镇燃气发展规划等。拆除违法建筑12万余平方米，奉家、天门、古台山等8个乡镇实现违法建设零增长。完成城西防洪堤及城东防洪堤(三期)防洪主体工程建设，实施了白沙洲西路改扩建(二期)和学府南路、清水塘路等提质改造工程，基本完成北塔、学府南路等6个安置区建设;稳步推进了县城污水处理厂提标改造、雨污分流、黑臭水体整治、县城二水厂、天然气门站及气化站等工程建设，启动了北塔公园及北塔区市政道路设施建设。完成土地征拆1658.3亩，挂牌交易土地686.6亩，实现土地收入7.8亿元。琅塘镇、温塘镇、高铁新城等特色小城镇建设有序推进，卫生文明创建持续升温。新增城镇人口3.5万余人，城镇化率提高到34.7%。交通、水利、电力建设加快发展。紫鹊界连接线提质改造完成三分之 二、新溆高速大熊山连接线、娄底大道新化段基本建成通车，龙琅高速、琅天公路、石冷公路建设稳步推进，完成新化南一级客运站、大熊山客运站建设，完成733公里农村公路安保设施建设和9个危桥改造项目;资江四桥及接线工程、娄底春田机场等项目前期工作推进顺利。完成琅塘小农水项目、78个村人畜饮水安全工程、炉观坝灌区节水配套改造等水利项目建设，实施了白溪河二期工程等中小河流治理和车田江水土保持工程。完成149个村电网升级，启动了云溪35KV变电站建设。美丽乡村建设稳步推进。全面完成美丽乡村总规和4条通景公路、4个创建乡镇和70个创建村的美丽乡村规划，实现农村垃圾分类处理全覆盖，完成100个县级美丽乡村创建村的绿化和环境整治工作，移民美丽家园整村推进和避险解困工作成为全国典范;吉庆镇油溪桥村、奉家镇下团村成功创建省级美丽乡村示范村，天门乡土坪村获评中国美丽休闲乡村，水车镇上溪村、琅塘镇琅塘社区进入中国传统村落名录。 （五）民生福祉明显改善，基础事业全面进步。民生支出57.4亿元，占财政总支出的71.7%，全面小康实现程度达到88.5%。加快补齐基础教育短板。思沁实验学校一期建成并招生，完成上渡中心小学、新田学校、明德中心学校等7所学校改扩建和25个标准化教学点建设，义务教育阶段新增学位1.1万个、补充教师833名、消除超大班额589个，基本完成新化一中和县职业中专改扩建任务，教育教学质量稳步提升。不断健全基本公共文化体系。完成29个乡镇综合文化站达标建设，新建117个村级文体活动中心，成功申报以新化山歌命名的“湖南民间文化艺术之乡”;持续推进新化山歌、梅山武术进校园，积极开展足球场、篮球场等体育场所建设，扎实开展送戏下乡活动，人民群众文化生活更加丰富。持续改善医疗健康基础条件。深入推进药品采购“两票制”，建立健全“三医联动”体制，强力推进医联体和中医药服务能力建设，建档立卡贫困户和计划生育特殊家庭医生签约率达到100%;完成县疾控中心整体搬迁项目建设，县中医医院整体搬迁、县人民医院上梅分院、25家乡镇卫生院基层远程诊室等建设工作有序推进，人口计生服务工作总体稳定。大力强化社会基础保障。战略引进急需紧缺高层次人才52人，培训贫困村致富带头人245人，完成劳动技能培训1.9万人次，举办了6场就业推介会和第四届创新创业大赛，新增城乡就业2.5万人;追讨农民工工资611万元，征缴养老、医疗、就业等各类社会保障基金19亿元，保障城乡低保对象30927人，医疗救助、特困供养、防灾减灾救灾及养老服务等社会保障水平不断提升。着力夯实基层基础治理。抓实“十大战役”和“强执法、防事故”综合执法，安全生产荣获省、市先进。稳步推进平安创建、“三无”创建，排查调处社会矛盾纠纷18075起，化解信访积案162件;启动强制隔离戒毒所建设，纵深推进“扫黑除恶”，破获刑事案件849起，社会大局和谐稳定。各位代表、同志们，一年来，我们遵循落实“四个意识”“四个自信”“两个维护”要求，积极开展巡视巡查问题整改，确保了政令畅通。一年来，我们公开政府信息32695条，办理人大代表建议、政协委员提案236件，推进了民主法治。一年来，我们持续深化“放管服”和“互联网+政务服务”改革，认真落实国家普惠性减税政策，查办“三强”事件94起，大力优化了经济发展环境。一年来，我们全力支持国防和军队建设，军民融合协调有序，国防后备力量建设稳步提升;统计、物价、消防、人防、气象、地震、残联、贸促、邮政、保险、民族宗教、外事侨务、关工委、红十字、计生协会等各项工作，均取得了新成效。各位代表，来之不易的成绩，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协全力监督支持的结果，是全县人民万众一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻新部队、公安民警，向关心支持新化建设发展的各界人士和全县人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表、各位委员，同志们，我县的经济社会发展，还依然存在经济总量不大、产业支撑薄弱，基础设施滞后、民生短板突出、脱贫摘帽任务艰巨，深层次矛盾问题很多、经济发展环境不优、政府部门服务水平、办事效率仍不高、社会风险依然存在等困难和问题，我们定将集中精力、齐心协力，以更加高远的视野，更加务实的作风，科学谋划、真抓实干、攻坚克难，抓实抓细抓好政府工作，将“脱贫转型·富民强县”事业不断推向更高阶段、更高层次。 二、2019年政府工作安排2019年，是新中国成立70周年，是我县脱贫摘帽决战决胜之年和全面建成小康社会的攻坚关键之年。政府工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，牢牢把握“绿色崛起·科学跨越”战略主题和“脱贫转型·富民强县”战略目标，以思路创新、体制创新、技术创新为主动力，以补民生短板和强产业弱项为主攻重点，坚决打好打赢“精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治”三大攻坚战，奋力推进经济社会向更高质量更高水平发展。发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%以上，公共财政预算收入增长6%，规模工业增加值增长7.6%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10.8%以上，贫困发生率下降到1%以下，城镇化率提高3个百分点，城镇登记失业率、消费价格指数分别控制在4.5%、3%以内，万元GDP能耗下降、节能减排完成上级下达任务。为此，要抓好以下五个方面的工作： （一）打好打赢脱贫攻坚战。“行百里者半九十”，“铆足一鼓劲，拧成一股绳”，精准施策，全力确保71个贫困村(包括9个深度贫困村)成功退出，33200名贫困人口脱贫，确保脱贫质量，成功实现全县整体脱贫摘帽目标。突出抓实基础建设。提早谋划、启动贫困村基础设施建设，扎实做好易地扶贫搬迁配套设施、拆旧复垦等扫尾工作;在80个贫困村安装提水设备58套、建设引水工程171处，新建蓄水池491个，铺设管道1010.9公里;在71个拟退出贫困村(包括9个深度贫困村)实施639公里通村主干公路、通自然村公路和区域发展公路等交通建设;统筹兼顾，加快推进贫困村医疗卫生、文化体育、电力通讯、村级综合服务平台等基础设施建设，大力改善贫困村生产生活条件。突出抓实产业就业增收。按照“特色化、规模化、产业化”和“一村一业、一乡多业”方向，加快推动“两茶一药、五特、两传统”产业覆盖到村、项目覆盖到户，基本实现每个乡(镇、街道)有1个以上脱贫特色产业。大力发展“公司+合作社+贫困户”产业扶贫模式，大力推广“企业+扶贫车间+贫困户”就业扶贫模式，加大家庭农场、专业合作社、龙头企业等市场主体培育力度，鼓励各类企业以多种方式与贫困户建设紧密利益共同体;加大农特产品流通企业引进和发展力度，不断拓展农产品市场。积极引进和发展劳动密集型企业，助力贫困户稳定就业;大力强化创业要素和劳动技能培训支持，切实提升贫困劳动力创业就业和持续增收致富能力。突出抓实精准施策。聚焦“一超过、两不愁、三保障”标准,强化精准帮扶，因户施策、因人施策，确保脱贫质量。全面落实教育助学和扶贫“雨露计划”，对贫困家庭学生教育资助做到应补尽补、应免尽免;全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”和“扶贫特惠保”，全面实行建档立卡贫困人口县域内医院住院医疗费用“一站式”结算和先诊疗后付费，确保贫困人口100%参加农村合作医疗并看得起病;继续实施危房改造和移民避险解困工程，全面实现建档立卡贫困人口“住有所居、居有所安”。加大深度贫困村和特殊贫困群体脱贫攻坚工作力度，切实巩固脱贫成果，有效减少和防止贫困人口返贫。 （二）壮大发展实体经济。持续深入开展“产业项目建设年”活动，加速推进主要经济产业提能扩规和“延链”“补链”“强链”，不断推进实体经济提质增效向高质量发展。大力推进工业提质升级。完成特种陶瓷产业园一期第二批厂房和文印会展中心及配套用房主体工程建设，力争完成特种陶瓷产业园二期厂房主体工程建设，新建标准化厂房50万平方米左右，实现双回路电源、自来水和城市公交入园;严格规范园区土地供应，加大闲置土地和“僵尸企业”清理力度，切实提升园区土地利用水平和效益。确保美程陶瓷大功率继电器陶瓷盖板、长江电子新能源电动汽车陶瓷零部件、10万吨高谷维素米糠油、10万吨再生塑料颗粒、3000吨高性能改性聚苯醚复合材料、科捷锂电池正极材料、锡湘科技循环经济项目一期、碧野生物有机肥与饲料、新印科技复印机再制造碳粉分装等项目竣工投产，加快启动新华源6亿件陶瓷金属化、美程1.2亿套压力传感器陶瓷等项目建设。实现园区竣工投产项目达到20个以上、规模工业企业新增15家以上、税收增长30%以上。大力推进旅游提质增效。建立健全旅游发展与城乡建设、产业布局、生态保护等多规衔接、相互融合的规划体系;围绕紫鹊界、大熊山等重点景区，着力做好基础提质、功能完善和智慧旅游建设工作。推进大熊山国家森林公园保护立法工作，调整完善旅游管理体制机制，形成统一协调顺畅的管理格局，推进主要旅游景区、景点成为自主经营、自负盈亏的市场经营主体。推出神韵梅山精品旅游线路，推进紫鹊界研学旅游、天门健康养生、龙凤山生态旅游、富瑶田园梦想、雅天生态观光、宗流江禅农文化体验园等项目建设。力争紫鹊界创AAAAA、油溪桥村(油溪河漂流景区)创AAAA景区取得重大进展;确保大熊山成功创建AAAA景区，龙湾湿地成功通过国家验收，力争全域旅游示范区成功创建。启动森林城市创建工作，致力赋予新化旅游更高品质、更多内涵和更广阔的市场。大力推进创新开放发展。把科技创新作为“创新引领”战略核心，创新体制机制，扎实抓好高新技术产业培育和企业自主研发中心建设，新增高新技术企业5家以上;着力推进促进科技成果转移转化示范县建设，完成创新创业孵化器、中科院老专家技术中心新化工作站建设;坚持用互联网思维、用智慧技术谋划和发展经济，大力提升科技成果转化应用水平。加大电商招强引智力度，完善县、乡、村电商服务体系，不断提升电商产业园集聚能力;加强中小商贸企业平台建设，启动同心商贸城二期、粮食储备库整体搬迁建设，基本完成家禽(小牲畜)批发市场、新冷卷烟物流园主体工程建设，畅通流通体系，拓展内需市场。坚持开放发展不动摇，力争设立海关工作站和跨境电商服务平台，加快推进通关一体化建设，着力推进文印总部经济、文旅(上市)小镇、北美特陶办事处等开放型平台建设迈上新台阶，力推先进陶瓷、新化红茶、文印等特色产业更好更快走出国门。坚持招大引强招引优质项目，力争引进30亿以上项目1个、10亿元以上项目2个、亿元以上项目10个，引进三类500强企业2家。大力推进营商环境优化。切实推进“放管服”改革落地落实，确保政务服务事项依申请类网上可办率达到70%以上，企业开办时间压缩到8.5天以内;深入开展“减证便民”行动，再推出一批“审批改备案”事项，取消一批证照许可，实现政府权力“再瘦身”。认真落实普惠性减税免税政策，进一步清理精简涉企收费事项，规范中介服务行为。扎实做好第四次经济普查工作，做细做实帮扶工作，营造公平公正环境，构建亲清政商关系，大力支持实体经济发展，让各类市场主体在新时代浪潮中尽显身手。 （三）稳步实施乡村振兴战略。按照“因地制宜、多规合 一、突出重点、全面覆盖”要求，实现行政村村庄规划全覆盖。完善农村基础条件。坚守耕地保护红线，持续推进高标准农田建设，全力提升耕地质量和农业机械化水平;大力推进城乡建设用地增减挂钩，不断提升土地资源保护水平和城乡土地利用效率。完成云溪35KV变电站建设和147个村的农网改造升级，启动奉家35KV变电站建设，认真做好北塔110KV变电站、维山35KV变电站建设前期工作;加快推进河西沿江公路上梅至游家段硬化及车田江等水库环库公路建设，着力实施好13个库区村的美丽家园整村推进工作;启动车田江水厂、坐石乡二水厂建设，基本完成曲尺岭水库主体工程建设。振兴发展农业产业。突出农村优先发展，着力落实我省“六大”强农行动。提质发展农业特色产业，新增茶叶1.1万亩、中药材1.5万亩、油茶林1.5万亩、特色水果1万亩、特色蔬菜0.7万亩，出栏生猪160万头，完成新五丰生猪养殖基地、桑梓肉牛养殖基地、登成生态农业休闲产业园、梅山湘菜、8000吨杨梅生产线、丰谷食品万吨食品科技生产线、中药材批发市场等项目建设，启动农产品加工产业园、白溪豆腐产业园建设，全力推进新化红茶省级产业示范带、“药食同源”健康食品综合开发、全国农村一二三产业融合发展先导区创建工作，积极推动新化水酒、玉竹、五加皮等申报国家地理标志证明商标注册工作，壮大发展农产品加工业，延伸拓展茶叶、中药材、油茶林、特色水果等产业链条，大力发展庭院经济、休闲农业，全面提升农业效益和活力。改善农村人居环境。严格按照村庄规划开展农村建设审批，严格执行“先审批、后建设”“一户一宅”农村建房规定，坚决严查紧管农村违法建设;严格农村建设风貌管理，大力推行农村集中连片建房，切实加强农村山、水、田、林等生态要素保护，努力构建“一乡一特色、一村一风格、一域一风貌”生态美丽乡村格局。着力实施“五清三建”、“空心房”整治、大棚房清理、“厕所革命”等村庄环境整治、清洁行动，力争实现70%以上行政村建立垃圾分拣中心，完成45%以上应改厕所任务，完成203个行政村的垃圾治理和120个村的农村环境整治;大力强化示范引领，确保每个乡镇成功创建一个美丽乡村示范片，力争成功创建1个省级美丽乡镇、2个省级美丽乡村示范村，让农村环境日益生态美观。激发农村发展活力。全面铺开农村集体产权制度改革，纵深推进“三权分置”改革。坚持法治、自治、德治并驾齐驱，完善“四位一体”村级治理体系，积极推动农民学法、用法、守法，增强道德教化和村规民约约束作用，繁荣发展乡土文化，引导乡贤参与农村社会治理，促进民风淳化，夯实乡村振兴社会思想基础。切实引导村级班子将工作重心放到村内事务管理上来、放到村庄规划执行落实上来、放到组织村民群众开展建设发展上来，努力构建自主管理、自我发展的农业农村工作新格局。 （四）持续优化转型跨越基础。坚持“基础先行”，加大建设投入，不断优化转型跨越基础区位条件。大力优化生态环境。“草木殖成，国之富也”，坚定不移走“生态优先，绿色崛起”之路，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强工业大气污染、柴油货车等移动源污染、建筑工地及渣土运输扬尘等的综合治理，实施重点行业、企业大气污染物限值排放，加强“散乱污”企业分类治理，加快淘汰老旧船舶、工程机械和农业机械;切实加强资江及主要支流的生态环境综合治理，认真落实省总河长5号令，加强河流生态保护，确保水清、岸绿、景美;严格生产生活用水全过程管理，切实加强集中式饮用水水源保护区规范保护，强化工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场防渗措施，有序实施城镇污水处理“提质增效”三年行动计划，基本完成城区黑臭水体治理、采石场规范整治和煤矿涉酸性废水治理任务，着力实施农村环境综合整治、矿山植被修复、农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用、农业废弃物资源化循环利用、水产健康养殖等环境治理保护工程;切实加强农用地土壤环境分类管理，全力推进桑梓镇排污管网周边受污染土壤修复、青峰河污染底泥治理、历史遗留砷碱渣安全处置等建设任务。坚持污染治理与环境建设同步发力，着力强化生态红线勘界定标与保护管控，广泛开展国土绿化、湿地保护、野生动植物保护和限渔、限猎等专项行动和生态廊道示范创建，努力汇集全社会生态文明共识，合力建设山青水秀天蓝、和谐清新舒畅的优美环境。着力完善城市功能。加强国土空间规划管理，扎实做好第三次国土调查工作，启动编制下一轮城市总体规划，完成上梅古城建设规划和枫林产城融合示范区总体规划。完成白沙洲西路和大洋江路跨铁路桥梁改扩建、污水处理厂提标改造、工农河雨污分流改造、花山截污干管及排水渠建设、城区污水综合整治(一期)等建设工程，基本完成县城二水厂、公安业务用房及强制隔离戒毒所等建设，着力实施好城区路网完善工程、城市“双修”工程、小游园建设工程，持续推进城东防洪堤(三期)、城西防洪堤综合防治工程、上梅古城保护及旅游综合配套工程建设;完成松山坪等7个棚户区改造和香槟路等5个安置区建设任务;持续推进高铁新城、温塘、琅塘等特色小城镇和文化旅游生态城镇建设，持续深化卫生文明创建，不断推进城市管理向规范化、法治化、智慧化发展，大力美化城镇形象、提升城镇承载发展功能。不断改善交通区位。完成大熊山连接线、紫鹊界连接线、娄底大道扫尾工程，启动官新高速、娄怀高速东互通建设，完成石冲口至郭家桥公路建设，持续推进龙琅高速、琅塘至天门、温塘至冷江金湾等公路建设;启动资江四桥及接线工程建设，完成娄底春田机场预可研与立项审批等前期工作。切实强化村为主农村公路管护机制，着力建设农村“四好公路”;大力加强国省干线、县乡道路运行秩序管理，全面提升道路通行能力、美化交通环境。 （五）统筹发展各项社会事业。始终关切人民群众美好生活需求，加快补齐民生短板，切实增强人民群众获得感、幸福感。优先发展教育。“育材造士，为国之本”，坚持把教育作为根本大计，持续加大教育投入，争取教育“两督导、一评估”工作取得优异成绩。确保完成白沙洲学校、北塔学校、第一芙蓉学校小学部建设并在秋季投入使用，完成第二芙蓉学校主体工程，基本完成西河镇、白溪镇等9个乡镇中心学校义务教育大班额化解工程和15所农村学校的教师周转房建设，争取再引进一所高标准民办学校，统筹谋划高中学校发展，加快推进三中改扩建工程，规范发展学前教育，完善幼儿园布局规划，完成县机关幼儿园、槎溪镇中心幼儿园等公立幼儿园建设任务;大力发展职业技术教育，高度重视民办教育，努力开创教育百花竞放新局，为经济社会发展培育更多适用型人才。大力深化教育教学改革，积极开展名师、名校、名校长工程，不断改善城乡学生成长环境;广泛动员社会力量捐资助学，努力形成全社会重教、兴教、强教热潮。建设健康新化。全力推进全国健康促进县创建工作，完成人民医院上梅分院、温塘镇卫生院整体搬迁、白溪镇卫生院住院楼新建等主体工程建设，基本完成县中医医院整体搬迁主体工程建设;深化公立医院改革，巩固完善基本药物制度，推进分级诊疗建设，有序实施建制村卫生室标准化建设，基本实现农村全科医生(助理全科医生)驻村和家庭医生签约服务全覆盖;传承推广中医药适用技术，注重中医药人才培养，振兴中医药事业。不断提升计生和妇幼健康服务水平，认真做好第七次全国人口普查前期准备工作。繁荣文体事业。完成3个乡镇文化综合中心、60个村级文化中心以及4个乡镇足球场和40个村的体育健身路径、篮球场建设，推动文化馆、图书馆、博物馆等的建设，认真做好重点文物保护单位和传统村落申报、保护、建设工作，完成红二军团司令部旧址、新化北塔壁画等重点文物修缮，持续做好梅山武术之乡、中国山歌艺术之乡建设工作，广泛开展全民健身运动，打造好“文化云”平台，组织好第三届梅山武术节、巅峰湖南·2019六大名山连登积分联赛等重大文体活动，丰富人民群众精神生活。强化民生保障。认真做好就业技能培训、就业推介工作，努力解决好“就业难、招工难”问题。切实加强食品药品领域安全监管和能力建设，依法保护消费者合法权益和人民群众生命财产安全。积极推进省级养老服务体系建设试点，抓好养老机构服务质量建设专项行动，加快社区养老设施建设。强化城乡低保、抚恤优待、社会救助和灾害救助工作，用心用情落实好残疾人“两项”补贴、困境儿童保障、流浪人员救助和留守儿童关爱保护工作。加强地方国防建设，稳步推进军民融合协调发展，基本完成天华路平战结合人防工程;高度重视退役军人事务管理，切实保障和发展退役军人合法权益。守护发展底线。加强“7+4”地方金融机构监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪，守住金融风险底线。持续打好安全生产“十大战役”，认真抓实地质灾害防治、水利防汛、森林防火和动物防疫工作，加快安全生产监管与应急救援中心建设。完成“七五”普法阶段性任务，深入开展“进千村入万户，法律服务全覆盖”行动，完善社会矛盾纠纷多元化解机制;深入持久推进“扫黑除恶”专项斗争，着力整治电信网络诈骗、网络传销、地下“六合彩”等突出问题，构建安定和谐有序社会环境。 三、着力建设务实有为政府圆满完成脱贫摘帽任务，开启建成全面小康、建设富强美丽新化新征程，是本届政府光荣而神圣的使命。我们将忠诚履职、勤勉尽责，努力开创发展新征程，开辟发展新高地。新的一年，我们旗帜鲜明讲政治。坚定不移与党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决服从县委领导，推进党的决策部署落地生根，始终保持政府工作正确政治方向;依法接受人大、政协法定监督、民主监督，广泛接受社会和舆论监督，凝聚起转型跨越发展的磅礴力量。新的一年，我们改革创新谋发展。准确把握新时代新要求，科学设计新一轮机构改革后政府组成部门的“三定”方案，构建权责统 一、服务高效的治理体系;积极顺应发展规律和时代潮流，以开放眼光和战略思维谋划、推进政府工作，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以创新的理念、改革的办法、市场的手段，努力破解项目、人才、技术、资金等要素瓶颈，不断将大开放、大合作、大转型、大发展事业推向前进。新的一年，我们抓铁有痕求实效。说实话、谋实事、出实招、求实效，一心为民、一鼓作气、一抓到底、一往无前推动政府工作进位提档。“为政之要，惟在得人”，切实重视人才培育、引进和激励工作，不断壮大人才队伍、提升人才层次;着力完善考核评价机制，健全落实容错纠错机制，坚决为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲;大力治理形式主义、官僚主义，改进会风文风，简化和规范公务活动，压缩和精简各类督查考核，将干部从琐碎事务中解脱出来，为高效率工作赋能。新的一年，我们依法行政强规矩。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。有序推进政府法律顾问和公职律师制度;完善重大决策合法性审查机制，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策程序。着力深化行政执法体制改革，努力推进执法权力下放和服务下沉;坚持规范公正文明执法，全面完善权力清单、责任清单和负面清单，坚决做到有权不任性，用权受监督。新的一年，我们惩防并举优形象。严格落实从严治党主体责任，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，不断完善政府经济管理各项制度，严格项目建设、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域审计监督，推进领导干部经济责任审计和自然资源资产审计全覆盖。优化支出结构，强化资金绩效管理，集中财力办要事、办实事、办群众满意的事。标本兼治预防和治理腐败现象，让干干净净做事成为政府工作的主流航向。各位代表!时代催人奋进，实干创造未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，不忘初心，奋勇前行，为决胜脱贫摘帽和全面建成小康新化，加速实现“绿色崛起·科学跨越”的美丽富强之梦而努力奋斗!附件：《政府工作报告》相关名词解释1、“四基四优”：四基：均衡发展基础教育、改善医疗健康基础条件、健全基本公共文化体系、打造基础区位优势;四优：做强优质产业、招引优质项目、打造优质园区、建设优质环境。2、药品采购“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。3、三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。4、“三无”创建：无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件的创建活动。5、“三提高、两补贴、一减免、一兜底”：提高建档立卡贫困人口基本医疗保障水平，提高大病保险保障水平，提高医疗救助水平;对农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分和“扶贫特惠保”家庭综合保障保险予以保费补贴;对罹患4类9种大病农村贫困人口实际医疗费用，经由各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后，给予50%的减免;对贫困人口剩余合规自付医药费个人支付仍有困难的，实行减轻或免除个人负担。6、“一站式”结算：通过信息平台系统整合各部门健康扶贫政策，利用城乡居民医保系统平台优势，在城乡居民医保中心开设“一站式”结算专户，贫困人口住院除自付部分以外的费用由医疗机构先行支付，最后由城乡居民医保中心将结算资金直接划拨至各定点医疗机构。7、“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。8、“六大”强农行动：即品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。9、“一户一宅”：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省市规定的标准。10、“五清三建”：清垃圾、清杂物、清路障、清庭院、清污染，建立清扫保洁长效机制、建立垃圾分类处理制度，建立垃圾处理有偿服务制度。11、“三权分置”：指农村宅基地所有权、资格权、使用权等三权分置。12、“四位一体”村级治理体系：是指村级党组织、村民议事会、村民委员会、村务监督委员会四个机构互促共进管理体系。13、“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。14、城市“双修”：根据《湖南省城市双修三年行动计划(2018至2020)》，对县城(含)以上城市进行生态修复和城市修补工作。15、“四好公路”：建好、管好、护好、运营好。16、“两督导一评估”：我省县级政府教育工作督导评估、县级党政主要领导干部教育实绩督导考核和县域义务教育基本均衡发展国家评估认定。17、残疾人两项补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。18、“7+4”类地方金融机构监管：指对小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司7类金融机构;投资公司、农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易所等进行监管。19、安全生产“十大战役”：非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金工贸、旅游、特种设备、消防、校园和校车等十大重点行业领域安全生产整治攻坚战。

  2025-07-08

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